在全省推进督学责任区工作会议上的讲话

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正文：文章来源于：公文论文网 http://www.caiwu51.com 省政府党组成员、省教育厅厅长 张放平 20**年8月25日 同志们：     今天，我们召开全省推进督学责任区工作会议，主要任务是学习贯彻全国教育工作会议精神，以科学发展观为指导，研究部署教育督导工作，特别是督学责任区工作。刚才，荣华副主任通报了督导评估的情况，德义副主任作了工作报告，讲得很好，我都赞成，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。 　　一、教育督导工作面临的新形势和新任务 前不久，中共中央、国务院召开了改革开放以来第四次、新世纪第一次全国教育工作会议，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表了重要讲话，对我国教育改革发展面临的形势、任务进行了深刻阐述和全面部署，为我国教育改革发展指明了方向。会议回顾了新中国成立以来，特别是改革开放以来我国教育改革发展取得的巨大成就，总结了我国社会主义教育事业的发展规律，对我国未来10年教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署。会议还总结交流了教育工作经验，周强书记代表我省在大会以“推进教育公平”为主题作了发言；会议分析了教育工作面临的新情况新问题，对全面实施国家《规划纲要》提出了明确的要求。贯彻落实全教会精神和《规划纲要》，是当前和今后一个时期全省教育战线的主要任务，更加对教育督导工作提出了新的更高要求。 一是优先发展教育的战略部署对教育督导工作提出了新的更高要求。会议指出，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。在当前形势下，督政仍然是教育督导工作的首要任务，是为教育事业持续健康发展创设良好外部环境的重要而有效的手段。要进一步通过“两项督导评估”等督政手段，督促县级党委、政府在制定和实施经济社会发展总体规划时，切实把教育摆在优先发展的战略地位，促进政府切实履行教育职责与任务，依法保障教育经费投入，改善中小学办学条件，加强师资队伍建设，为教育事业改革发展创造良好的外部环境。 二是全面推进素质教育对教育督导工作提出了新的更高要求。会议指出，要深化课程和教学改革，更新教育观念、教学内容、教学方法，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力，促进德育、智育、体育、美育有机结合，实现学生的全面发展。这些都是全面推进素质教育的重中之重。但是目前部分地区和学校仍存在办学思想不够端正、办学行为不够规范的问题。为有效遏止这种现象，全面实施素质教育，省里去年出台了《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，这不仅是对中小学的要求，也是教育行政部门和教育督导部门面临的重大课题和任务。教育督导必须把推进素质教育作为中心任务，监督和指导学校依法办学、规范学校管理，为高水平实施素质教育、提高教育质量提供可靠保障。 三是促进教育公平对教育督导工作提出了新的更高要求。会议指出，坚持教育的公益性和普惠性，把促进教育公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。我省开展的合格学校建设，其目的就是要办好每一所学校，缩小学校之间、区域之间的差距，提高义务教育均衡发展水平，促进教育公平。教育督导部门在评估认定合格学校时，一定要坚持高标准、严要求，决不能走过场。同时，继续开展义务教育均衡发展督导评估试点研究工作，促使各地加快推进义务教育均衡发展。 二、切实提高督导工作为教育改革发展服务的水平和质量 为适应新形势要求，完成新的使命，教育督导工作要在认真总结经验的基础上，不断改革创新，切实提高为教育改革发展服务的水平和质量。 1、要认真做好“三评合一”督导评估工作。上半年，我们对16个县市区进行了“两项督导评估考核”、县级政府职业教育工作督导评估，并对其中10个县市区开展了教育强县市区创建工作的视导。刚才，会议对这次的督导评估情况进行了通报。对存在问题较多的县市区，要下发整改通知书，限期整改，省里将在适当的时候进行跟踪督查，确保主要问题整改到位。今后，“两项督导评估考核”、县级政府职业教育工作督导评估和教育强县市区视导，将会继续合并在一起进行。这就要求我们，一方面要精心组织，周密部署，切实把各项组织工作做好；另一方面，要进一步完善评估要求和指标体系，善于在评估中发现问题、改进工作，总结经验、推介典型，促使当地党委、政府切实落实教育的优先发展地位，依法保障教育投入，切实满足教育发展的需要。 2、要认真做好义务教育均衡发展督导评估和监测工作。推进义务教育均衡发展，是当前和今后一段时期全省教育改革与发展的一项重要战略任务。省委、省政府高度重视义务教育均衡发展，通过合格学校建设等多项措施强力推进这项工作。对这些措施和办法的落实情况，要加大督导力度。要在开展义务教育均衡发展督导评估试点工作的基础上，建立对县市区义务教育均衡发展的监测制度和评估体系，并将评估结果作为“两项督导评估”的重要内容，引导各级政府重视教育的均衡发展。一是要督促县市区政府落实办学责任，采取措施，认真贯彻落实省委、省政府关于推进义务教育均衡发展的要求，研究制定本行政区域义务教育事业的发展规划，依法设置义务教育学校并根据需要调整学校布局，采取措施加强教师队伍的建设，依法保障并及时拨付教育经费，建设好每一所中小学，促进区域内教育的均衡发展。二是要加大对教育均衡发展状况的督导。不仅要督导校际之间设备配置等硬件的状况，更要加强对队伍建设、教育质量、社会认可程度等方面的督导，缩小县域范围内义务教育城乡之间、校际之间的差距，全面提高办学水平和学生培养质量。 文章来源于：公文论文网 http://www.caiwu51.com  

www.caiwu51.com  文章来源于： http://www.caiwu51.com 3、要认真做好基础教育质量监测工作。20**年，国家启动了教育质量监测工作。我省今年有12个县市区作为样本县被纳入监测范围。各地各学校要充分认识到教育质量监测工作是发展基础教育、提升教育质量的一项基础性工作。监测的过程，也是一个推动学校提升质量的过程。教育督导部门要加强对质量监测工作的政策和业务指导，精心谋划，周密组织，确保监测的客观和真实。同时，要与有关科研机构合作，抓紧建立有湖南特色的基础教育质量监测体系，以全面准确把握我省基础教育的质量状况，科学诊断我省基础教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据，推动基础教育内涵发展。 4、要认真做好教育热点难点问题专项督导。认真解决影响教育健康发展、群众反映强烈的热点难点问题，是教育督导工作的重点内容。当前和今后一段时期要重点抓好以下几个方面的工作：一是促进教育的公平公正。随着人民群众物质文化生活水平的迅速提高，对教育机会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平更加关注，对享受优质教育的愿望越来越强烈。这就要求我们要进一步加强农村教育，统筹城乡教育的协调发展，提高区域内部教育的均衡发展水平，为人民群众提供公平的义务教育机会。教育督导部门要认真研究促进教育公平的制度和措施，促使各级教育行政部门切实规范教育资源配置、教育教学秩序、教师职业行为，促进教育事业又好又快发展。二是落实义务教育学校的绩效工资。义务教育学校实施绩效工资，涉及广大义务教育学校教职工的切身利益，关注度高，政策性强。教育督导部门要把义务教育学校绩效工资纳入“两项督导评估”的重要内容，不断加大督导评估力度，实行“一票否决”，督促市、县政府落实保障职责，抓好工作落实，确保教师队伍稳定，确保教育教学工作正常有序。三是规范中小学办学行为，推进素质教育。我省在实施素质教育方面取得了一些成绩，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，特别是一些地方中小学办学行为不规范、学生课业负担过重的问题仍比较突出。教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，将其作为新时期教育督导的重要内容，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。同时，各地要将规范办学行为、推进素质教育的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界的监督。四是加快学前教育发展。学前教育是我省教育最薄弱环节，20**年学前三年毛入园率仅为47.6%，比全国平均水平低3.25个百分点，“入园难”成为人民群众强烈关注的突出问题。为此，省里将采取一系列措施，着力普及学前教育，力争在五年内初步解决“入园难”问题。教育督导部门要坚持督政与督学相结合，加强对学前教育工作的督导、评估工作。要重点做好督政工作，进一步强化地方政府的责任和教育部门对学前教育的主管职责，使有关法规、计划、经费、教师编制、工资待遇等落到实处。同时，要督促幼儿园及其他各类托幼机构，依法办园、科学育儿，不断提高办园水平和质量。 　　三、建立健全督学责任区的工作体制和机制 建立和完善科学的督导工作体制、机制、制度，是加强教育督导工作的前提。面对教育改革发展的新形势、新任务，教育督导的监督保障责任越来越大，任务也越来越重，建立督学责任区的需要也越来越迫切。今年秋季，市州和县市区两级都要建立和实施督学责任区制度，省里建立了教育随访督导团，分设若干个组，不定期地到全省中小学校和幼儿园开展督查。各地要充分认识建立督学责任区的重要意义，按照省里的统一部署，进一步统一思想认识、加强组织领导，加强督导队伍建设，加快实施督学责任区制度，构建“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的督导长效机制。关于这项工作，我提四点要求： 一是要对辖区内学校实现全面覆盖。市、县两级教育督导部门要在辖区内设立若干督学责任区，把辖区内的所有中小学全部纳入到责任区，实现全面覆盖。市级督学责任区重点负责督导区域内高中阶段学校和市直学校。同时，对县级督学责任区制度建设工作进行监督和指导。县级督学责任区重点负责督导区域内所有学校和幼儿教育机构。省政府教育督导室成立湖南省教育随访督导团，分设若干个小组，不定期到市州进行随访督导。 二是要对教育教学实现全面监控。督学责任区的督学实行随访督导办法，可以通过明查暗访、推门听课、查阅资料、列席会议、座谈访问、问卷调查等方式进行。市级督学责任区督学要对所辖县的工作负总责，每月至少到所负责的县市区督导1次，到市直学校督导2次；县级督学责任区督学要对所辖学校负责，每月至少到责任区督导4次，每年应对责任区内的所有学校督导1次以上。督学责任区的督学要围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查，重点对义务教育均衡发展、中小学办学行为、基础教育课程改革、教育经费的投入使用、教师绩效工资落实、学校安全工作等情况开展随访督查和专项督查。市、县教育督导部门要将督查结果和整改情况定期进行通报。 三是要对随访督导实现全面支持。一方面，各地各学校要积极配合督学的随访督导，凡责任区的督学到学校或单位依法开展督查，一律不得拒绝。要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料。凡拒绝接受随访督导的、隐瞒事实真相及提供虚假材料情况的，上级教育行政部门要对其进行批评教育，情节严重的要追究其主要负责人的责任。另一方面，教育行政部门要及时了解责任区督导工作，定期召开责任区督学联系会议，认真研究责任区督学总结的经验和反映的问题，并作为对学校考核和评比表彰的重要依据。同时，各级教育行政部门要为督学责任区工作提供必要的经费支持，落实好责任区督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任区督学的工作积极性。 四是要对督学队伍实现全面管理。首先要严格督学聘用资格与条件，把好督学队伍的入口关。各级聘请的督学人员必须是思想素质高、专业能力强、作风扎实、敢于负责的同志，形成一支专业化、有影响力的督学队伍。其次要定期开展督学人员业务培训学习，使他们不断更新教育思想观念，了解新的教育法律法规和政策，跟踪教育教学改革的新动向、把握新要求。同时要加强督学队伍思想建设，进一步强化责任意识，不断改进工作作风，维护督学队伍良好的社会形象。此外，各级教育督导部门在加强责任区督学队伍建设与管理的过程中，要制定考核办法，一方面把督学责任区工作实绩作为责任区督学年度考核的重要内容，另一方面，要对责任区督学的敬业精神、专业水平和职业操守进行全面考核，整体提升督学队伍的综合素质和专业能力。 同志们，教育督导工作使命光荣，任重道远。我们要以全国教育工作会议精神为指导，扎实工作，开拓进取，努力把我省教育督导工作提高到一个新水平，为推进教育强省建设作出更大贡献。 文章来源于： http://www.caiwu51.com

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