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市委书记在全市农村工作会议上的讲话

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正文:

  这次全市农村工作会议,是“十一五”开局之年,我市召开的又一个十分重要的会议。会上,将要组织大家参观我市新农村建设的先进典型,表彰20**年农村致富带头人;志民同志还要对我市今年的“三农”工作作出具体部署,希望大家按照市委、市政府的要求,扎实有效地抓好我市新农村建设。下面,我就贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,全面加快社会主义新农村建设,讲几点意见。  

      一、充分认识建设社会主义新农村的重大意义,进一步增强抓好新农村建设的紧迫感、责任感和使命感

      在党的十六届五中全会上,党中央站在历史的、全局的高度,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握,是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展,充分表明了党中央解决“三农”问题的决心和信心,深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求及特征,集中代表了亿万中国农民的强烈愿望和根本利益。在年初召开的全省农村工作会议上,郭金龙书记也明确指出,建设社会主义新农村既是落实科学发展观、推进跨越式发展、实现奋力崛起的迫切需要,又是加快农村经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求,也是坚持以人为本、构建和谐安徽的重要基础。对中央的战略决策和省委的重要部署,我们一定要认真学习,深刻领会,准确把握,指导实践。 

      (一)对建设社会主义新农村的重大意义要有更深刻的理解

      建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措,也是一项长期奋斗的历史任务,深刻理解和准确把握其重大意义,是做好各项工作的首要前提。第一,建设社会主义新农村,是我国农村经济社会发展步入新阶段的重要标志。长期以来,我国一直推行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策,农民为国家、为社会作出了巨大贡献,但在一定程度上也制约了农村发展,影响到整个现代化建设的进程和全面建设小康社会的步伐。经过改革开放以来20多年的发展建设,我国经济基础发生了深刻变化,综合国力迈上了新的台阶,既为解决“三农”问题创造了条件,也为建设社会主义新农村提供了可能。在20**年底召开的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记就曾明确指出,我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,因此我们必须适应经济社会发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。这一科学论断不仅充分反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握,而且表明了我国农村经济社会发展已进入一个新的历史阶段。第二,建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的重点任务。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标,关键在农村,重点和难点也在农村。改革开放以来,我国农业和农村经济持续快速发展,农村面貌发生了巨大变化,但与构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的目标相比,还有很大的差距。为此,党中央反复告诫全党和全国人民,“没有农村的稳定,就没有全国的稳定;没有农村的小康,就没有全国的小康”、“越是改革开放,越要重视农业和农村工作”。在新的历史时期,只有统筹抓好城乡发展,建设好社会主义新农村,才能从根本上消除城乡差别,实现共同富裕;才能加快现代化建设步伐,实现全面建设小康社会的宏伟目标。第三,建设社会主义新农村,是新形势下解决“三农”问题理论的重大创新。一个时期以来,党中央、国务院为解决“三农”问题,陆续出台了一系列政策措施,有力地促进了农村生产力的解放。但这些政策和措施大多属于松绑和减负的范畴,未能从根本上解决“三农”问题。城乡差距、工农差别不仅没有缩小,而且还在拉大。其症结关键在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整,城乡分割的二元体制没有得到彻底打破,一些关系农村长远发展的深层次矛盾依然存在。十六届五中全会,党中央着眼于改变城乡二元结构,坚持以科学发展观为统揽,科学提出了统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的基本方略,不仅充分把握了新时期城乡关系、工农关系和经济社会发展规律,而且找到了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点,为全面落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题提供了理论基础,指明了发展方向。第四,建设社会主义新农村,是实现党的根本宗旨的集中体现。全心全意为人民服务,是我们党的根本宗旨,是坚持立党为公、执政为民的关键所在。在全面建设小康社会的进程中,我们必须牢固树立以人为本的理念,始终把代表最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。我国地域辽阔,人口众多,代表最广大人民群众的根本利益,首先就要代表广大农民群众的根本利益,让农民群众更多地享受改革开放和经济建设的成果。如果城乡差距进一步拉大,农村不能摆脱落后面貌,立党为公、执政为民,全心全意为人民服务的宗旨就很难体现。因此,中央提出建设社会主义新农村,从根本上讲就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,实现城乡共同富裕。第五,建设社会主义新农村,是推进黄山大跨越发展的必然要求。我市是个旅游城市,也是个山区城市,全市80%的面积是山场,70%以上的人口在农村。农业、农村和农民问题,始终是关系全市经济社会发展的根本问题。市委三届九次全会明确提出在未来五年要以大跨越发展为主调,加快旅游大市、生态大市、文化大市建设步伐,率先在全省实现科学发展、统筹发展、和谐发展。实现这一宏伟目标,重点和难点都在农村。如果农业问题不解决,农村面貌不改观,农民生活不提高,实现率先崛起和科学发展、统筹发展、和谐发展,就会成为一句空话。全市上下决不能因为建设“三个大市”而放松对农业和农村工作的领导,决不能因为重视旅游、重视工业而忽视对农村问题的解决。要把农业和农村工作作为头等大事,紧抓不放,努力实现三次产业协调发展、齐头并进。

      因此,建设社会主义新农村,绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕,而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。我们必须站在全局的高度,把建设社会主义新农村作为经济社会发展中的一项重大历史使命,使之成为全市上下的共同认识和共同行动。

      (二)对我市建设社会主义新农村面临的新形势要有更清醒的认识

      改革开放以来特别是“十五”期间,经过全市广大干部群众的艰苦奋斗、不懈努力,我市农业和农村经济有了长足发展,农业结构调整取得重大进展,农村改革向纵深推进,农民收入和生活水平显著提高,农村面貌发生了巨大变化。五年来,以农业为主的第一产业增加值达到26.2亿元,年均递增2.8%;农民人均纯收入3158元,年均递增7.1%;农民人均居住面积33.6平方米,年均递增3.1%。尤其值得一提的是,经过多年的改革和发展实践,全市上下对农业基础地位的认识越来越一致,对解决“三农”问题的重视程度越来越统一,关心、支持和服务“三农”的社会氛围越来越浓厚,建设社会主义新农村的基础条件越来越坚实。

      在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的差距和问题。加快农村经济发展、推进社会主义新农村建设,仍面临着许多困难和挑战,农业和农村工作仍是全市大跨越发展的薄弱环节,改革、发展的任务十分艰巨。总结这几年农业和农村工作,存在的最大差距和最大问题是农村先进生产力发展不够,“一慢、二弱、三低”的问题比较突出。“一慢”,即农民收入增长相对缓慢。20**年,全市农民人均纯收入3158元,虽然连续两年保持了两位数增长,但与城镇居民人均可支配收入相比,增长速度仍然偏慢,城乡收入差距之比进一步扩大。20**年,全市城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.7倍,较“九五”期末扩大了0.2倍。“二弱”,即农业基础脆弱。这几年,城市发展很快,但农村面貌变化不大,尤其是农业和农村基础设施建设投入相对较少,交通不便、信息不畅、抗灾能力不强的问题依然突出,农业还没有从根本上摆脱“靠天收”的状况,旱涝保收的稳定性较差。特别是一些深山区、库区,受自然条件制约,至今还没有摆脱贫困,实现区域协调发展、城乡共同富裕的任务十分艰巨。农业保护和支撑能力较弱。农业行业协会和各类农村合作经济组织发展缓慢,支撑“三农”的社会化服务体系还不够健全,农业组织化、市场化程度较低。加上信贷等外在因素制约,农业和农村经济发展的保护、支持体系还没有真正建立起来。“三低”,即农业和农村经济结构层次低。在种植业内部,传统农业比重大,高效经济作物比重小;在农业内部,畜牧水产业发展相对滞后,所占比重长期徘徊在32%左右;在整个农村经济结构中,非农产业发展不快,工业化、市场化水平不高。农业产业化水平低。龙头企业缺乏规模档次,牵动力不强;主导产业链条短,农副产品精深加工发展滞后,科技含量不高,产品附加值低;农民与龙头企业的利益机制不完善、不紧密。到20**年,我市仅有7家企业列入国家和省级龙头企业,而且规模、效益都比较靠后。农业外向度低。农业外资项目少,出口农产品比重低。“十五”期间,经过全市共同努力,我市虽然有9个产品获得安徽省著名商标,11个产品获得安徽名牌农产品称号,有10多个产品打入上海、杭州等重点城市的超市,但与黄山丰富的物产资源和良好的生态资源明显不相称,与建设华东绿色食品生产加工基地的要求还有很大的差距。此外,农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展也比较缓慢,在很大程度上制约了农村奔小康步伐。

      对上述这些问题和差距,我们一定要保持清醒头脑,决不可掉以轻心,更不可无所作为。困难就是压力、就是动力,差距就是挑战、就是希望。各级党委、政府和广大干部群众一定要变压力为动力、化挑战为机遇,围绕既定的目标,围绕确定的工作重点,大刀阔斧、坚定不移地推进我市社会主义新农村建设。

      (三)对建设社会主义新农村面临的新机遇要有更准确的把握

      未来五年,是我市加快发展、实现率先崛起的关键时期,也是建设社会主义新农村的攻坚阶段。我们既要勇于改革创新,大胆破解社会主义新农村建设的难题,更要善于抢抓机遇,在新一轮大跨越发展中赢得先机。当前,建设社会主义新农村,我市机遇很多、条件很好。一是中央对农业和农村工作的重视程度前所未有。近几年来,中央每年都以一号文件部署农业和农村工作,并把促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设作为近三年的工作主题,充分显示了党中央、国务院对农业和农村工作的高度重视,表明了党中央、国务院解决“三农”问题的思路更加成熟、举措更加有力,这为我们做好农业和农村工作,增添了极大的信心和决心。二是中央制定出台的支农政策含金量前所未有。近几年,中央为了解决“三农”问题,支农惠农力度不断加大,继农村税费改革之后,今年又明确提出在全国取消农业税,实行“三个高于”、“三个强化”、“三个加大”、“三个加快”的新政策,并在国家建设资金的投向和结构上,由以城市为主向更多地支持农村建设转变;国债资金的使用方向和结构重点向农村倾斜、向中西部地区倾斜、向生态环境建设倾斜;每年新增的教育、卫生、文化等事业经费,明确主要用于农村。同时,促进中部崛起即将出台的一系列优惠政策,也主要体现在农业和农村。黄山作为中部欠发达城市之一,必将会获得更多的支持。三是我市建设社会主义新农村的基础条件前所未有。“十五”时期,我市农村经济快速发展,农村面貌变化较大,加快发展的思想基础、物质条件和舆论环境,较“九五”时期发生了明显变化。随着以高速公路为重点的大交通快速突破,我市与周边城市和长三角地区的连接更加紧密,承接产业转移的优势更为明显,必将会极大地促进黄山农业对外开放,有利于把更多的农产品打出去,把更多的资金、技术、人才引进来。尤其是我市人口少、资源好、生态美、物产多,独特的资源禀赋和良好的区位条件,为我们发展外向型农业和无公害农产品、绿色食品、有机食品创造了有利条件,未来黄山农业和农村经济发展的前景不可限量!

      通过以上分析可以看出,推进社会主义新农村建设,是适应新形势、新阶段发展提出的必然要求,是全面落实科学发展观的重要举措,是推进黄山大跨越发展的首要任务。各级党委、政府一定要把思想统一到中央和省委的重大战略部署上来,把行动落实到建设社会主义新农村的伟大实践中。我们坚信,只要全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署,解放思想,奋力拼搏,调动一切积极因素,黄山的农业和农村工作就一定大有作为,建设社会主义新农村的宏伟大业就一定能实现。

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      二、以“抓百村促千村”工程为抓手,扎实推进我市社会主义新农村建设

      党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村,目标和要求可概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容丰富,涵义深刻,是全面建设社会主义新农村的指导方针。年初,市委、市政府在深入学习、深刻领会精神实质的基础上,结合黄山实际,制定了《关于“抓百村促千村”,加快建设社会主义新农村的意见》,明确要求以发展农村经济为中心,以开展“全民创业行动”为动力,以实现农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点,围绕“七新一好”(培植新优势、培育新农民、增添新活力、强化新支撑、建设新村镇、建立新机制、塑造新风貌、创建好班子),全力抓好社会主义新农村建设,推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。力争到“十一五”末


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