在工商行政管理局长会议上的讲话

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正文：

同志们：

这次全州工商行政管理局长会议的主要任务是，认真贯彻落实全省工商行政管理局长会议精神，总结全系统上半年工作情况，安排部署下半年工作任务。昨天，八县市局参观了xx市xxx、xx和xx县xx所创建“五好工商所”工作开展情况，听取了3个工商所的经验介绍。刚才，八县市局长汇报交流了上半年的工作情况，大家的发言各具特色，既反映了工作成绩，又体现了工作经验和好的作法，令人振奋，很受启发。下面，我根据x局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

上半年工作基本情况

上半年，全x工商系统在省局和x委、x政府的正确领导下，以全面落实科学发展观总揽工商行政管理工作全局，坚持与时俱进、开拓创新，始终把提高工商行政管理能力作为工商工作的基本着眼点，努力服务改革发展稳定大局，加大工作落实力度，各项工作均取得了新的成绩和进步。

一、突出“三项整治”，大力整顿规范市场经济秩序，市场监管履职能力逐步提高

1、抓好“三个环节”，以维护食品安全为重点，流通领域商品质量监管力度不断强化。一是抓好批发市场环节，加大监管执法力度，从流通领域商品质量源头抓起，遏制问题商品的蔓延。二是抓好部门协调配合环节，加强横向协调力度，充分发挥食品、卫生、技术监督等职能部门的优势和作用，形成商品质量监管执法的部门合力。三是抓好商品经营环节，通过对商品经营者的教育引导，深入开展商品质量监管“关口前移”。上半年,全系统开展专项打假执法行动40余次，先后对128个城市、乡镇、集贸市场和百余家超市进行了清查，查处假冒伪劣商品案件45起，查获并销毁假冒伪劣商品价值50余万元。

2、突出“四个狠抓”，以驰名、著名商标为重点，保护注册商标专用权行动取得阶段性成果。一是狠抓宣传。通过深入企业，指导、帮助企业正确使用注册商标，企业商标保护意识明显增强。二是狠抓注册。结合州委州政府的“三大建设”，一批具有本地民族文化特色的产品成功注册，民族和文化品牌得到保护。三是狠抓横向联动。实行与企业联动保护的工作机制，在州内和周边地区开展了多次专项整治行动。四是狠抓源头。加大了商标印制行业监管，严厉打击了非法印制和销售假冒侵权商标标识行为。

3、坚持“两个并重”，以“打虚假、树诚信”广告市场专项整治为重点，打击商业欺诈活动全面铺开。一是坚持监测与巡查并重。结合市场巡查加大对广告市场的检查力度，强化了广告监管力度,加强了媒介、重点商品(服务)广告的监测工作。二是坚持打击、引导并重。通过开展“守合同、重信用”企业创建推荐活动，指导各级消委开展消费者信得过单位推荐评定等活动，引导企业守法诚信经营，加快诚信体系建设步伐，努力营造诚信自律的社会氛围。

二、搞好“三项服务”，抓改革、发展、稳定大局的工作力度逐步加大

1、为“三农”服务，深入开展“红盾打假护农”行动。在全州范围内深入开展了“红盾打假护农”专项执法行动，重点对农资市场进行了全面清理整顿。全x共立案查处违法行为24起，查扣劣质化肥291吨，农药1510件，假冒种子7250公斤，罚款30余万元，并与185户农资经营大户签订了责任状，保护了广大农民的合法权益。

2、为市场主体服务，积极促进各种所有制经济健康发展。一是积极参与国有（集体）企业改革改制。二是加大引导扶持工作力度，促进民营经济快速发展。三是继续开通“绿色通道”，引导、支持下岗职工和大中专毕业生从事个体私营经济实现再就业。截至6月底，全x个体工商户发展到31185户，私营企业1754户。截至目前，全系统共为下岗失业人员优惠减免登记证工本费及工商管理费用176万元。

3、为消费者服务，不断提升12315的职能作用和服务水平。上半年，全x共受理消费者投诉753起，调解处理了738起，为消费者挽回经济损失152.04万元；查处侵害消费者权益案件856起，案值57万元；开展各类专项整治26次，查处假冒伪劣商品案件45起，查获假冒伪劣商品总价值31万余元。

三、以体制、机制和监管方式的改革创新为重点，监管执法水平逐步提高

1、稳步实施收费“阳光工程”，工商执收方式的改革进程进一步加快。今年以来，全系统在实施“阳光工程”工商所的数量上、实施的质量上均有了明显改观。截至目前，27个基层工商所已经按照相关要求实施“阳光工程”，城镇工商所已经全面完成，农村所正在抓紧实施，已实施收费“阳光工程”的城镇工商所平均上门缴费率达到了50％以上。

2、抓好试点，稳步推进，“网格责任模式”逐步实施。截至目前，各县市局的试点所已经初步完成了调查摸底、“定格”、“定员”、“定责”、“定标”工作，网格责任示意图、经济户口监督卡均已经完成前期制作，各项工作正在有序进行。

3、流通领域商品质量监管和商品质量“关口前移”工作进展顺利。坚持“以防为主、打防结合”的方针，流通领域商品质量监管工作力度明显加大。同时，大力推行了商品质量“关口前移”试点工作，全系统共选择了67个大型超市、医药、农资经营户作为试点，为全面推行关口前移积累了丰富经验。

4、以实施行政执法质量考核评议为重点，行政执法责任制全面落实。一是健全执法质量考评制度。把执法质量考评工作作为重要内容纳入了年度目标管理，分解执法职责，建立和完善了责任制度，通过执法考评促进行政执法责任制的贯彻落实。二是强化举措，把执法质量考评工作落到实处。上半年，对县市局已进行了两次行政执法质量考评检查、督查工作，有效地促进了全系统行政执法质量的提高。

5、“金信工程”建设步伐加快，为工商行政管理提供了技术支撑。经过努力，目前已顺利完成了x局局域网建设，为充分实现系统内信息共享和实现办公自动化搭建起了平台；建立起了服务社会的“红盾信息网”、企业信用信息系统平台，方便广大企业和经营者与工商部门之间的相互交流；实现了所到x的VPN连接试点工作。同时，逐步建立健全了信息管理制度，为“金信工程”的顺利实施提供了较健全的制度保障。

四、抓实“三项工作”，队伍综合素质明显提高，队伍建设逐步加强

1、以党员“三卡”管理为载体，认真开展先进性教育活动，党的先进性建设得以加强。一是创新学教模式，大力推行党员“三卡”管理。xx、xx、xx县局在先进性教育活动中，推行党员“三卡”管理，学教成效显著，其成功经验在全系统逐步推广。二是把先进性教育重心下移，注重工商所先进性教育实效，克服形式主义，有效促进了先进性教育在全系统的深入开展。三是注重学习教育成果向实际工作成果的转化。实现了先进性教育和业务工作“两不误、两促进”，取得了较为显著的学教成效。

2、以加大人事改革为重点，认真搞好“三大建设”，队伍素质逐步提高。一是积极推进干部交流，切实加强县市局领导班子建设。上半年，县市局班子之间交流副职4人，x局与县市局之间科级干部交流2人。经推荐考察并报省局同意提拔局长、党组书记1名，对部分县市局班子推荐补员10名，县市局班子结构进一步优化。二是加大干部轮岗力度，增强队伍活力，加强基层队伍建设。上半年，全系统完成了三分之一以上的公务员岗位轮换，基层的工作活力进一步增强。三是以开展先进性教育为契机，狠抓教育培训，队伍整体素质逐步提高。

3、以“五项清理”、“六项查纠”为重点，认真开展队伍教育整顿，行政行为逐步规范。一是明确重点，加大力度，做到“三个落实”。即领导落实、责任落实和人员落实。二是注重实效，抓好“两个结合”。即坚持把队伍教育整顿与先进性教育活动结合起来，将学习教育贯穿队伍教育整顿的始终；与纳税人评议职能部门活动结合起来，加强内外监督力度，改进工作作风，塑造队伍形象。三是逐项清理查纠，力争“五个实现”。即：实现行政执法案件的零错误、实现行政收费政策执行和规范到位、实现消费投诉的100％受理办结、实现执法队伍主体资格的合法、实现工商执法人员的违法举报100％受理办理。在20**年上半年纳税人评议职能部门活动中，全x工商系统再度获得喜人成绩，州局机关和７个县市局被评为最满意单位，１个被评为满意单位。

五、以规范财务基建、内务管理为重点，各项内部保障和基本建设明显加强

1、进一步加大了规范财务管理力度。积极推行非税收入改革，实施国库集中支付，确保了财务管理改革在全系统顺利推行。进一步推行“阳光收费”，确保各项收入应收尽收。上半年，全系统共完成各项收入1546.14万元，完成年度任务的67.22％，同比增长11％，实现了时间过半、任务过半的目标；全x工商系统支出1660.3万元,占全年支出预算的44.4%。

2、加强基础设施建设，干部职工的办公和生活条件逐步改善。一是x局机关的整体搬迁工作进展顺利。截至目前，已经办完建设手续，进入场地平整及“三通”阶段，争取8月底破土动工。二是xx市局办公楼和20**年度基层工商所基建项目建设接近尾声。三是基层工商所执法办案条件逐步改善。上半年，通过努力共筹集资金63万余元，购置10辆面的车装配到各县市局城关工商所，解决了第一批基层所执法办案装备。

另外，办公室、机关党委、工、青、妇、老干、计生、扶贫、综治等工作围绕全局的中心工作任务，也作出了积极的贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到问题和不足：一是政令不通的现象依然不同程度的存在。少数县市局和基层工商所对省局、x局部署的工作行动迟缓，甚至没有行动，存在x局、县市局、基层工商所三级脱节的现象。如今年上半年州局对11项中心工作督查后，下发了督查通报，要求各县市局上报学习和整改情况，但是大部分县市局未按要求上报材料；二是无照经营现象依然广泛存在，甚至在个别地区还十分严重；三是收费“阳光工程”、经济户口和网格责任模式的实施仍然不够理想，农村工商所基本未实施，部分城镇工商所在执行时也走了样；四是个别县市局对金信工程建设重视不够，进展缓慢，存在上热下冷的现象等。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。

下半年工作主要任务

    7月26日—27日，全省工商行政管理局长会议在xx市召开。会议总结交流了全系统上半年以“三项整治”为重点的整顿规范市场秩序情况和以“五项清理”为重点的队伍教育整顿情况，研究安排了下半年的工作。x局年初工作会议部署了八个方面的任务，之后召开的多个专题会议也安排了不少具体任务。现在看来，完成任务还有大量工作要做。x局党组研究，今年后五个月时间，我们要认真贯彻落实全省、全x工商工作会议精神，扎扎实实完成整顿规范市场经济秩序的各项任务，尽心尽力为促进经济社会全面协调和可持续发展做好管理服务工作，在狠抓任务落实上下功夫。

    一、突出三个重点，扎扎实实完成整顿规范市场经济秩序各项任务

    (一)突出食品安全重点，继续加大打击制售假冒伪劣商品违法行为的力度。一是强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。二是开展儿童食品及农村食品市场和月饼市场专项整治，切实维护未成年人、农民、低收入者和广大消费者的合法权益。下半年集中开展三次专项执法检查，严厉打击食品经营违法行为：①第三季度开展儿童食品及农村食品市场和农产品、水产品、畜产品安全专项执法检查，重点检查粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌类等五类品种；②中秋节前，以月饼市场为主进行专项执法检查，着力整治月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为；③第四季度开展秋冬季食品市场安全专项执法检查，加大对酒类、保健品、营养品等商品质量和过度包装的监管力度。三是继续强化工商所对食品市场的日常监管，认真落实《工商所食品安全监督管理工作规范》，加大对食品质量和经营行为的监管力度，切实把食品安全监管的任务和责任落实到基层。四是切实加强食品安全宣传工作，增强全社会的食品安全意识，营造良好的执法环境。

    (二) 以保护驰名、著名商标为重点，继续认真开展保护注册商标专用权行动。要继续抓紧查处侵犯食品、药品商标和涉农商标案件。集中抓好第三、第四阶段的专项整治行动，严厉查处以企业名称侵犯驰名商标权益的案件；以保护著名、驰名商标为重点，严厉查处商标侵权案件。清理整顿商标印制企业，严厉打击非法印制和销售假冒侵权商标标识的行为。进一步加大商标工作宣传力度，增强企业商标意识，努力在全社会营造积极注册商标、规范使用商标、主动保护商标的氛围。

    (三) 以惩治虚假违法广告为重点，继续严厉打击商业欺诈行为。一是通过建立联席会议制度，强化部门协作配合，加大综合治理的力度，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。二是加强对广告主、广告公司、广告媒介单位的监管，加大从源头上治理虚假违法广告的力度。三是以医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点，加大执法力度，严厉打击虚假违法广告。四是建立完善州、县、所三级广告监测网络，加强广告监测，及时发现违法违规广告。

与此同时，要认真抓好整顿规范市场秩序的其他各项工作。继续保持高压态势，严厉打击传销和变相传销，扎实做好即将颁布的《直销管理条例》、《禁止传销条例》的宣传和实施工作。继续大力整顿规范盐业市场秩序，严厉打击非法从事食盐经营的违法行为。加强反不正当竞争执法，加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处；严肃查处利用网络从事不正当竞争的行为；认真组织开展纠正医药购销不正之风的工作。深入开展“红盾风雷”行动，坚决查处取缔无照经营。认真开展合同执法检查，打击合同欺诈。进一步加强粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场的监管，严厉打击非法拼装、组装汽车的行为。

二、坚持发展是第一要务的指导思想，尽心尽力为促进经济社会发展做好管理服务工作

   

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