在财政工作暨国有资产清产核资工作会议上的讲话

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正文：
　　
　　这次全县财政工作暨国有资产清产核资工作会议的主要任务是围绕县委、县政府关于经济社会各项事业发展的总体安排，认真贯彻落实全区财政工作会议和国有资产清产核资工作会议精神，全面总结近年来全县财政工作取得的成绩，分析存在的问题，研究部署当前及今后一个时期的财政工作，动员全县上下抢抓机遇，与时俱进，采取切实有效的措施，为尽快扭转我县财政困难的状况而努力奋斗。刚才，县财政局漆局长传达了全区财政工作会议精神，总结了20**年的财政工作，安排了20**年的财政工作；县政府姚县长宣读了《关于开展全县预算单位清产核资工作的通知》；签订了有关责任书；后面，县委董书记还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
　　
　　一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好财政工作的使命感和紧迫感
　　
　　财政作为政府管理经济的重要政策手段，它直接反映着一个地方经济实力的强弱、经济结构的优劣、经济质量的高低和人民生活水平的好坏。近年来，全各级党政组织和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，使全县经济建设持续、快速、健康发展。在1998年底全县实现整体基本解决温饱之后，通过抢抓西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，努力培育洋芋、药材、旅游、畜牧等支柱产业，使全县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，同时也促使财政收入保持了稳定增长的态势。去年，全县大口径财政收入达到3080万元，比1997年增加1823万元，年均递增13.9%，一般预算收入达到2734万元，比1997年增加1477万元，年均递增16.81 %。同时，财政转移支付体系不断健全，财政的保障供给能力明显增强。1997年以来的五年，全县累计争取到各项补助7955万元，到去年年底，上级对我县的各项补助达到11427万元，是1997年的3.3倍，年均增长率达到 26.9%，全县可支配的财力达到13850万元；全县财政支出达到13502万元，比1997年增长了3倍。财政工作的成绩是显著的，这与全县广大干部职工，特别是财税系统干部职工的辛勤工作是分不开的。这里我代表县委、县政府对大家付出的艰苦努力表示衷心的感谢！
　　
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县财政工作面临的困难仍然很多，主要表现在：财政实力薄弱，仍然处在“保吃饭难保建设”的“两难”境地；收支差距大，支出增长高于收入增长；财源不足，缺少能够提供较大税收的骨干企业；县乡财政收入结构不合理，非税收入占财政收入的比重较大；资金调度仍然十分紧张，财政赤字不断增加。到20**年底，全县财政赤字累计达2050万元，加上可统计的隐性赤字5646万元，实际赤字要达7696万元。从总体上来看，这种状况在短期内不能完全缓解；财政对经济的调控作用还没有得到有效发挥；同时，县乡财政运行体制还不尽合理，在一定程度上影响着乡级财政的发展，财政预算管理、财税各部门的有效配合、财政监督等方面也还存在一些问题。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中认真研究解决。
　　
　　去年底召开的县第十一次党代会和十三届一次人代会提出：要抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，积极实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”战略，努力实现我县稳定解决温饱，进而向小康社会迈进的奋斗目标。如何实现这一目标，是摆在我们各级领导和广大干部群众面前的一项重大政治任务。江泽民同志曾指出：“财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民”。财政作为政府履行职能的经济基础，如果没有坚强的财政作后盾，政府就无法实现宏观调控的目标。换句话说，为政重在理财，没有一个强有力的财政，就没有一个强有力的政府。从我县目前的财政状况来看，要执行好保收入增长、保中央统一口径的当月职工工资发放、保扶贫国债社保等专项资金的按时足额拨付等政策，难度相当大。目前我们主要依靠上级的转移支付和补助过日子，政府宏观调控县域经济的能力十分有限，仅靠贯彻上级政策来实施组织领导，这样长此下去，我们的工作就会越来越被动。因此，要保证我们尽快稳定解决温饱进而向小康社会迈进目标的实现，发挥好政府在市场经济中的作用，振兴财政是当务之急。所以，全县各级党政组织和财税部门一定要充分认识财政工作所面临的严峻形势和财政建设的紧迫感，高度重视财政工作，理解财政、关心财政、支持财政，千方百计开源节流，努力形成全县上下议财政、抓财政、保财政的良好局面。
　　
　　二、理清思路，狠抓落实，确保完成各项财税目标任务
　　
　　关于全县财政工作的思路，我已经在今年年初召开的县委委员扩大会议暨全县经济工作会议上讲过，就是：以财源建设为根本，以加强乡级财政为重点，以强化税收征管为关键，以争取转移支付为基础，以节约和规范开支为补充，努力提高财政工作水平。具体来讲：
　　
　　一是要切实加强财源建设，夯实财政基础。20**年底，全县农业税收达到1128万元，占大口径收入的36.62%；工商税收入达到1013万元，占大口径财政收入的32.89％；基金等非税收入达到939万元，占大口径收入的30.49%。这表明，目前我县财政收入中农业税和非税收入仍占很大比重，财源是很不稳固的。因此，我们要把扭转财政困难局面的立足点放在狠抓财源建设、培植新的经济增长点上来。按照全县经济发展的总体部署，今后财源建设要做到四个结合：一是要与推进农业产业化经营相结合。把龙头企业建设既作为农业产业化的重点，也作为培植财源的重点项目来抓。在叫响“两个品牌”（中国马铃薯良种之乡、中国党参之乡），建好“三个基地”（北部种草养羊、优质党参和优质商品洋芋基地，川沿高效农业示范基地，南部以良种洋芋、花卉、养牛、南山放养虫草鸡为主的特色产业基地），抓好六个市场建设（清源、会川、莲峰、北寨四个中药材市场和会川、五竹良种洋芋专业批发市场）的同时，立足洋芋、药材、畜牧等资源优势，围绕农产品加工、储藏、保鲜和运销等各个环节，鼓励和支持社会各界能人兴办“农”字牌龙头加工企业。二是要与建立工业体系相结合。按照“立足农业办工业，依托资源上项目”的思路，依托农副产品加工业构筑工业体系。如：积极争取并建设年产10000吨淀粉颗粒饲料生产线项目、年产5000吨马铃薯淀粉及医用变性淀粉生产线项目、甘肃微笑绿色肉食品产业开发项目、三河口肉牛育肥与屠宰加工项目、渭源县“得林”牌归芪扶正胶囊加工项目等一批项目；三是要与盘活现有企业相结合。一方面要继续深化改革，对已改制的企业，认真进行一次“回头看”。要组织一套班子，深入企业调查研究，一个企业一个企业确定对策，切实解决好改制中存在的遗留问题；要加强引导和服务，帮助企业建立健全新的运行机制，积极争取投资项目，开发新产品，降低生产成本，扩大生产规模，提高生产效益。另一方面要继续稳步推进国有集体企业改革，对还没有改制的企业，特别是商业、粮贸、供销等流通企业，要针对企业的不同特点，努力探索改革方式，力争使能改制的企业全部完成改制。关于这项工作，前一段时间，县政府分管领导已带领有关部门的负责人对一些企业进行了调研，提出了一些好的建议，下一步我们准备针对每个企业存在的问题，积极寻找根源，认真研究对策，进一步加大引导和扶持的力度，真正帮助企业解决一些实际困难和问题，争取在盘活企业工作上取得一些新的进展；四是要与发展非公有制经济相结合。非公有制经济既是全县经济发展的活力所在，也是财政增收的重要力量。因此，要大力发展非公有制经济，努力做到“六个不限”：即不限进度、不限规模、不限数量、不限比例、不限方式、不限范围，进一步简化审批程序，优化发展环境，让投资者放心，让经营者舒心。总之，要通过努力，建立基础稳固、增长有力的财源体系，为增加财政收入、增强综合经济实力打下坚实的基础。
　　
　　二是要加强乡镇财政工作，进一步调动乡镇一级抓财政的积极性和主动性。乡镇政府是我国最基层的一级政府，乡镇财政作为财政体制中最基层的一级财政，它的发展壮大直接影响着全县经济能否健康快速发展。自1994年实行分税制财政体制以来，乡镇一级开始有了抓财政的意识，财政收入也有了较快增长。全县乡镇大口径财政收入从1997年的923万元增长到20**年的1777万元，占全县大口径财政收入的 61.28%，年均递增率为17.79%。但是随着国家宏观经济政策的调整，特别 是农村税费改革、农村中小教师工资上划县级财政统一发放等诸多因素的影响，乡镇财政暴露出很多困难和问题。一是乡镇财政收入范围缩小；二是乡镇财政职能退化，运行不规范；三是乡镇供养人员多，税费改革后村社干部的工资由乡镇统筹，村社干部职数没有精减到位，工资负担仍然比较重。同时有的乡镇为落实某项工作任务，实行银行抵押、担保和借贷民间资本，背上了沉重的债务包袱。搞活乡镇财政首先要建立和完善有利于调动乡镇生财、理财积极性的财政管理体制。在这方面，地区已初步制定了《定西地区乡镇财政管理暂行办法》，总的思路是按照“界定收支范围，核定收支基数，超收分成，超支不补，结余留用”的方针和适当照顾乡镇利益的原则，进一步深化财政管理体制改革，激活乡镇财政的增长活力。这个办法下发后，希望各乡镇、各有关部门认真研究，结合实际抓好落实。其次要搞活乡镇经济。乡镇经济是县域经济的主要单元，特别是在当前县管乡镇的体制下，乡镇经济是县域经济的主体，要壮大大县域经济实力，必须将乡镇经济的发展列为重中之重。搞活乡镇经济，就是要转变抓经济的方式和方法，从观念创新、工作方法创新、机制创新入手，实现由过去以微观经济为主向以宏观经济为主转变，由以直接管理为主向以间接管理转变，由以强调“服从”为主向强调“服务”为主转变。具体来讲，就是要重点研究如何让农民一家一户的小生产与大市场相对接、如何把产业富民与工业富乡相结合、如何把现阶段的农民组织引导起来、参与脱贫致富奔小康等问题，在推进农业产业化、农村工业化和城镇化上寻找新的突破口，寻求乡镇工作与农民群众有效结合的切入点。从现阶段我县的经济实力和生产力水平来看，重点是要抓好特色农产品的订单种植、以农民协会、贩运大户和运销市场为主的各种服务组织的建立，以农副产品为主的各类小型加工企业的发展，以及劳务输出等工作。事实上，在这方面我们已经做了一些工作，如订单洋芋、订单药材、订单蔬菜等已在全县推开；全县农民协会已达到46个，会员达8300多户；会川、清源、莲峰、新寨等中药材专业市场和会川、五竹良种洋芋市场已初具规模；已培育了兴华药材有限责任公司、晶浪淀粉有限责任公司、鑫达淀粉有限责任公司、致远淀粉有限责任公司、甘肃微笑绿色生态农业发展公司、会川绿色产业开发公司等一批特色农产品加工企业。今后，要继续加大这方面的工作力度，更进一步的抓好落实。
　　
　　三是要加强税收征管，进一步搞好增收节支工作。在收入方面，首先要加强税收征管。一方面要严格按照《税收征管法》等法律法规和政策，贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，依法加强税收征管，坚决打击偷、逃、抗、骗税的不法行为。另一方面要公平税赋。目前，在我县工商业中，税赋不均的问题还是比较突出，有少数个体工商户偷税漏税，而现有企业大都又负担较重。现在，地区正在组织制定实行定税制的具体办法，总体思路是：本着既不违犯税法，又能给企业一定扶持，还便于税务部门操作的原则，对一些小企业实行定税，特别是对财务制度不规范、帐务不健全的个体私营企业，按照企业的规模、生产能力、销售状况，给予定税，或者是一年一定，或者是几年一定，以防止漏税又同时公平税赋。财税部门要按照地区的统一安排，具体抓好落实。其次，要认真做好农业税收工作。在去年的农村税费改革试点工作中，全县干部尤其是乡镇一级的干部做了大量的工作，也总结了一些好经验，如据实核定特产税计税面积等。经过改革，全县农民人均减负21.7元，减负率达到36.6%，农民负担确实减轻了不少。今年，要在进一步完善和巩固去年工作成果的基础上，严格执行农村税费改革后的各项政策，确保农民负担“减得下，不反弹”。在不出任何问题的同时，进一步加大工作力度，全面完成农业税收任务。第三，要把收入夯实，不要为完成任务再采取不必要的措施，导致收入不实。在前几年实行财政收入刚性指标和奖惩激励机制的过程中，有的乡镇为了完成任务，形成了一些帐面收入。从去年开始，为了使财政底数更加真实，使县乡财政得以休养生息和夯实基础，地区对年度预算进行了调整，降低了财政的增长比率。今年，地区将继续降低财政增幅。借这个机会，各乡镇要想办法把这些虚增的收入消化掉。在抓好以上工作的同时，我们还要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的历史机遇，最大限度的争取大的国家建设项目，争取上级对我们的转移支付力度，增加我们的财政收入，这也是当前确保我县财政正常运转的关键。在支出方面，各乡镇、各部门要坚持“先有预算，后有支出，无预算不得支出”的原则，在优先保证工资和重点项目支出的基础上，视余力再安排其他支出。今年，除法律法规和有关政策规定确需增加的重点支出需批准后按规定附加预算外，其他各项支出都要维持年初的支出规模，不能追加预算。
　　
　　四是要强化措施，切实增强财政生财、理财、聚财的能力。我在县委委员扩大会议暨全县经济工作会议上讲过，对于政府来讲，发展经济的过程实际上是如何筹钱、聚钱、用钱和生钱的过程。拿财政来讲，就是如何生财、理财、聚财三个环节。一要动用财政资金来生财。财政生财就是要动用财政的宏观调控手段来促进经济的快速发展。财政手段的动用主要是税收、公债、政府投资、财政补贴和国家预算等。税收和公债主要以国家为主体，从我们县乡两级来说，就是用财政少量的资金来最大限度的调动民间资本和银行信贷资金用于发展经济。今年，地区财政决定列支150万元，县上也准备争取列支一定费用用于项目前期工作，以储备更多更好的项目，争取投资的机会。地区还准备成立广升中小企业贷款担保公司，主要为中小企业贷款提供担保支持。县上也要采取有力措施，成立有关机构，充分发挥财政的杠杆作用，吸引人才、技术、资金等生产要素投入效益好的生产项目，实现资源的最佳配置。二要运用财政政策机制来理财。政府有两大资源，一个是土地，另一个是政策。政策运用好了、用到位了，就会激发和调动各方面的积极性，形成强大的工作合力。因此，要逐步建立一套财政规范化运

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