在全市人事工作会议上的讲话

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正文：

    这次全市人事工作会议，是在全市上下深入贯彻党的十七大精神，落实市委五届三次全会的总体部署，致力科学发展，着眼八个立足、实现八大提升，奋力开创全市经济社会发展新局面的时刻召开的，主要任务是学习贯彻全省人事工作会议精神，全面落实市委、市政府对人事人才工作的总体要求，总结过去，谋划未来，研究人事工作适应新形势、完成新使命的措施，努力为全市经济社会发展提供人才保证和智力支持。

    过去的一年，市委、市政府团结带领全市人民矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，全面完成了各项预期目标任务，全市呈现出团结稳定、加快发展的良好局面，呈现出增长加快、结构优化、效益提高、民生改善、后劲增强的良好态势。全市国民生产总值完成586亿元，增长13.2%；地方一般预算收入实现19.2 亿元，增长53%；全社会固定资产投资完成394.2亿元，居全省前列，同比增长43.7%；城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入增速均创10年历史新高。目前，全市经济社会的发展已经站在一个新的起点，进入一个科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

    随着全市经济社会的发展，人事工作也取得了明显成效。去年全市人事系统紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一主题，牢牢把握人才强市这条主线，以科学发展观为统领，以完善公务员和机关事业单位收入分配两项制度为重点，以培养、吸引、用好人才三个环节为切入点，以加强四支队伍建设为着力点，统筹人事人才工作，牢固树立科学人才观和正确政绩观，围绕中心，服务大局，开拓进取、扎实工作，各项工作有了长足的进步，八项重点工作走在了全省前列，人才市场管理受到国家四部委的表彰。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市人民共同奋斗的结果，更凝结了全市人事系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市人事系统的同志们表示衷心地感谢！

    成绩来自不易，奋斗孕育艰辛，总结过去，面向未来，我们一定要保持好势头，巩固好势头、发展好势头。关于今年的工作，渭云同志还要专门安排部署，请各县市区和市级主管部门认真抓好落后。下面，我讲三点意见：

    一、以十七大精神为统领牢牢把握人事工作大局

    党的十七大报告首次把“人才强国”战略和“党管人才”原则写入党代会报告，表明了我党对人才强国战略的高度重视，也进一步提升了人才强国的战略地位，突出了党管人才的重大思想。这些重要精神，为我们准确把握新时期人事工作发展大局指明了前进方向，提出了更高要求。全面贯彻落实十七大对人事人才工作提出的新任务、新要求，我认为最重要、最根本的就是要更好地实施人才强市战略。所以，全市人事系统要深入学习贯彻党的十七大精神和全省人事工作会议、市委五届三次全会精神，着眼实现全面建设小康咸阳、富足咸阳、和谐咸阳的大局，进一步认清形势，明确任务，谋划发展思路，明确发展目标，突出发展重点，努力提升全市人事人才工作水平。

    一是坚持把实施人才强市战略作为人事工作的主线。实施人才强市战略是市委、市政府重大的战略决策，是我们推动科学发展、促进社会和谐的客观要求，是实现咸阳由滞后发展走向全面振兴，实现率先发展的重要保证。对于咸阳这样的欠发达地区来讲，要创造发展新优势、提高综合实力，积极实施人才强市战略的作用更加突出；要转变发展方式、破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量，实现又好又快发展，抓紧推进人才强市战略的任务更加紧迫。近年来，我市实施人才强市战略取得明显成效，全市共培养选拔“三五”人才848名，引进高层次人才836名，高、中级职称专业技术人员达11091名，有效地缓解了我市高层次人才匮乏的矛盾，促进了全市经济社会的发展。目前咸阳正处在加快发展、跨越发展的关键时期，处于经济全面跃升的周期。年初市委五届三次全会上提出了20**年全市生产总值增长12.5%，全社会固定资产投资增长19.2%，地方财政收入同口径增长18%的发展目标。这些目标的实现不仅需要全市上下的共同努力、团结拼搏，更需要努力造就一批科技领军人才、数以千计的专门人才和数以万计的高素质的劳动者。因此，全市各级人事部门要充分认识人才在经济社会发展全局中的战略地位和决定性作用，坚定不移地实施人才强市战略，更好地服务发展这个第一要务。要牢固树立人才资源是科学发展第一资源的战略地位，进一步发挥人才对经济社会发展的引领和支撑作用，更好地贯彻以人为本理念，把尊重人才、服务人才，充分发挥人才作用，促进人才全面发展，作为人事工作的根本出发点和落脚点，壮大总量，提高素质，优化结构，创新机制，加快构筑人才高地，千方百计把各类优秀人才汇聚咸阳，并内化为强大的动力，推动全市经济社会又好又快发展。

    二是坚持把党管人才作为人事工作的原则。党管人才原则是我们党对中国特色人才观理论的重要创新。党的十七大把党管人才原则写入了党代会报告，这是加强党对实施人才强国战略的重大部署，也是人事工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委、政府要认真领会和遵循党管人才的重要原则，在推进“十一五”人才规划实施的基础上，明确年度人才工作目标任务，完善人才资源开发管理、人才引进的政策措施，推进人才规划的落实。人事部门要抓住培养、吸引、使用三个方面的工作：一是以能力建设为核心，加强人才培养，提高人才队伍的总体素质。要不断改革培训内容，创新培训方式，针对各类人才的不同特点，因材施教，重点培养人才的学习能力、实践能力和创新能力。二是努力做好识才用才的工作。要以能力和业绩为导向，科学地评价人才，辩证地看待人才，坚持任人唯贤、唯才是举。三是做好吸引和凝聚人才的工作。要统筹抓好党政人才和其他各类人才的工作，既要重视引进人才，又要充分发挥现有人才的作用；既要重视青年人才，又要充分发挥其他年轻人才的作用，努力优化人才环境，营造一大批人才脱颖而出的良好环境。

    三是坚持把加快人才队伍建设作为人事工作的重点。胡锦涛总书记提出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。在综合国力竞争日趋激烈、科学技术发展日新月异的新形势下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具影响力的竞争。咸阳自古文教昌明、人才辈出，过去曾经创造的辉煌得益于人才，今后的发展更要依靠人才。全市各级政府和人事部门要把加快人才队伍建设作为人事工作的重中之重，加快培养、吸引、用好咸阳发展所急需的优秀人才和高层次人才。要科学把握人才成长规律，健全激励人才成长的机制，积极营造敢于创新、勇于竞争和宽容失败的社会氛围，推动经营管理人才、高技能人才、社会管理人才和文化人才的队伍建设。

    四是坚持把促进和谐作为人事工作的目标。和谐社会是中央提出的重大战略，它说到底就是人际的和谐。和谐的人际关系是激励各类人才充分施展才华，努力开创事业的根本保证。从这个意义上讲，促进人际的和谐是人事部门的职责所系、责任所在。各级人事部门要积极探索人事工作领域的利益协调、矛盾调处和权益保障机制，合理调整各方面的利益关系，促进社会和谐。继续深化公务员、事业单位人事制度改革，稳步推进机关事业单位收入分配制度改革。以实现人事工作公平、公开、公正为目标，以全面推进依法行政为抓手，进一步实现人事管理的科学化、民主化、法制化。积极处理好社会关注的企业军转干部维稳解困、大中专毕业生就业等热点和难点问题，妥善处理各方面的利益关系，为构建和谐社会营造良好环境。

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    二、扎扎实实做好今年人事人才各项工作

    20**年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是我市加快发展、科学发展，全面建设西部强市和小康咸阳的关键一年，又是我市人事工作奋发进取、大有作为的重要一年。当前，我们正处在一个重要的战略机遇期，人事工作既面临着前所未有的挑战，也面临着前所未有的挑战，机遇大于挑战。站在新的起点，面对新的任务，适应新的要求，我们要进一步认清形势，转变观念，抢抓机遇，创新机制，乘势而上，真抓实干，全力推动全市人事人才工作再上新台阶。

    一要统筹抓好各类人才队伍建设。抓好人事人才队伍建设，始终是人事工作的永恒的主题。过去在计划经济条件下，人事部门主要职责是人才的审批、调转，任务相对单一。但现阶段，人事部门的职能已逐步转变为协调、策划、就业、服务等，给人事人才工作提出了新的更高要求。这里我要强调两点：一是转变观念。要树立不求所有但求所用、不求常住但求常来的观念，始终保持一种广阔的胸襟和开放的视野，采取候鸟式引才、柔性式引智等方法，不拘形式借用人才。同时，要树立“适合的才是最好的”观念，努力实现才适其位、位得其人、人尽其用，使更多优秀人才在经济发展的实践中、建设西部强市的实践中发挥才智、施展才干。二要创新机制。要进一步健全培养方式，完善培养措施，拓宽培养渠道，形成有利于人才更快更好成才的人才培养机制。要创新人才流动机制，打破人才所有制和部门行业领域的壁垒，实现人才资源优化配置和合理流动，使优秀人才引得进、现有人才稳得住、富余人才出得去，让更多优秀人才创新的抱负充分实现、创新的才能充分发挥、创业的活力充分迸发。

    当前，以高层次人才和创新型人才为重点，落实高层次人才培养计划，继续做好享受政府特殊津贴人员、“新世纪百千万人才工程”国家级人选和省有突出贡献专家选拔工作。加大引进国外智力工作力度，积极为我市能化、电子、装备制造、纺织、医药、建材等重点项目引进国外人才和技术。继续做好出国（境）培训工作。深入实施农村基层人才队伍振兴计划，今年实施范围将扩大到所有县市。同时，要加强党政人才、企业经营管理人才、农村实用人才队伍建设。

    二要继续深入贯彻实施公务员法。去年，我市积极推进公务员法实施工作，圆满完成了17215名公务员的登记工作，基本完成了市级以上事业单位参照管理审批工作。今年，要全面完成公务员法入轨实施工作，进一步处理好实施工作中的遗留问题，完善公务员登记管理制度。做好公务员法配套法规的贯彻实施工作，促进公务员管理法制化、规范化建设。坚持公务员“凡进必考”，扩大选拔具有基层工作经验的优秀人才到各级党政机关的比例，进一步改善和优化公务员队伍结构。开展 “做人民满意公务员”活动，认真组织全市第三批人民满意公务员评选上报工作。继续做好公务员培训工作，切实加强公务员队伍的素质和能力建设。

    三要继续完善机关事业单位工资收入分配制度。去年，根据国家和省上一系列工资改革政策，初步建立了职务与级别相结合的公务员工资和事业单位岗位绩效工资制度，规范了公务员津贴补贴，调整了机关事业单位离退休人员的离退休费标准，改革规范工作总体比较平稳，各方面比较满意。今年，要巩固收入分配制度改革成果，继续做好津补贴规范工作。结合事业单位岗位管理制度的实施，深化事业单位收入分配制度改革，实现事业单位基本工资制度的整体入轨。按照省上的统一部署，抓紧绩效工资分配政策调研工作，研究专业技术人员兼职兼薪、高层次人才激励等配套政策。加强工资法规建设和宏观管理，落实带薪年休假实施办法，积极推动福利制度改革，加强监督检查，维护收入分配政策的严肃性。

    四要全面推进事业单位人事制度改革。按照国家和省上总体部署，我市已经分行业推进事业单位人事制度改革，现在基本完成了卫生、教育系统的改革，启动了广电、文化系统的改革；推行了事业单位公开招聘制度，20**年以来有近1.5万人参加了市、县组织的公开招聘，实际聘用了近2000多人。今年我们要认真贯彻国家即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，进一步推进事业单位人事制度改革。加快事业单位岗位设置管理实施工作，全面推行聘用制度，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。进一步规范事业单位进人行为，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活的事业单位人事管理制度。继续推进军转干部安置方式改革，完善自主择业军转干部管理服务体系，切实做好军转干部安置和企业军转干部解困稳定工作。

    五要着力抓好人事公共服务工作。要进一步强化公共服务职能，实现人事公共服务均等化，构筑人事公共服务载体，树立人事公共服务品牌。要加快推进人才市场体系建设，规范管理，加大监管，形成公平竞争、有序发展的人才市场环境。探索建立人事公共服务平台，加快人事信息网络建设，深入推行人事政务公开、电子政务和“一站式”服务。完善高校毕业生就业服务体系，多渠道促进高校毕业生就业。对已经建立的6个高校毕业生见习基地要在巩固提高的基础上，稳步发展，扩大规模。近几年，我市先后与陇海铁路沿线12个大中城市签订了人才开发合作交流协议，与西安市人才交流中心实现了人才交流工作一体化，今年要继续落实好人才开发合作协议确定的事项，扩大合作成果。

    三、切实加强人事部门自身建设

    做好新时期的人事工作，必须有一支政治强、素质高、业务精、作风正的人事干部队伍。全市人事系统要主动适应新形势的要求，加强队伍建设，进一步转变观念、转变职能、转变作风，切实提高人事干部服务发展、服务人才的能力，努力把人事部门建设成为党和政府信赖、人民群众满意的部门。

    一要加强思想建设。当前思想建设的根本任务就是要深入学习党的十七大精神，贯彻执行市委、市政府的重要工作部署和决策，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高服务经济社会发展大局、服务群众的主动性和创造性，树立管理就是服务的理念

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