整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿实施方案

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正文：

整顿封锁不具备平安出产前提和犯警煤矿实施方案

为深切开展峻厉冲击煤矿违法出产连系功令工作，进一步落实《国务院关于预防煤矿出产平安事情的出格划定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于果断整顿封锁不具备平安出产前提和犯警煤矿的紧迫通知》（国办发现电[20**]21号）和《河南省峻厉冲击煤矿违法出产勾当连系功令实施方案》（豫安委[20**]13号），按照《许昌市人平易近政府关于切实做好平安出产工作的通知》（许政[20**]70号）文件精神，连系我市煤矿平安出产现实，拟定本方案。
一、指导思惟
严酷贯彻落实国务院、河南省、许昌市关于整顿封锁不具备平安出产前提和犯警煤矿等文件精神，坚持连系冲击与资本整合并举，严酷尺度与规范轨范并重，强力推进煤矿整顿封锁工作，确保在规按时刻内完成整顿封锁使命，为提高煤矿企业整体平安出产水平，实现煤炭行业的良性成长奠基坚实基本。
二、组织率领
为切实增强对整顿封锁工作的率领，确保整顿封锁勾当取得较着成效，市政府成立以副市长为组长的整顿封锁工作率领小组。市安监局局长、市煤炭工业打点局局长、市河山资本打点局局长、市审查院副审查长、市河山资本打点局副局长、市煤炭工业打点局副局长、市工商行政打点局副局长、市监察局副局长、市公安局副局长、市情形呵护局副局长、市电业局副局长、市成长和更始委员会副主任、市平安出产看管打点局副局长为副组长；率领小组下设办公室，设在市安监局，具体负责日常工作。
三、整顿封锁规模
(一)整顿不具备平安出产前提的矿井
1.超能力出产的煤矿；
2.没有按划定成立瓦斯抽放系统，监测监控行动措施不完美、运转不正常的高瓦斯矿井；
3.有瓦斯动力现象而没有采纳防突法子的矿井；
4.新建、手艺刷新矿井平安专篇未经审批私行施工、平安行动措施未经验收核准私行投产的矿井；
5.违反培植轨范、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井；
6.没有按期申请打点煤矿平安出产许可证以及已提交申请但经煤矿平安出产许可证打点机关审查不具备平安出产前提、期限整改的矿井；
7.煤矿实施整体承包出产经营后，未从头取得平安出产许可证和煤炭出产许可证，从事出产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修功课进行劳务承包的矿井；
8.有冲击地压危险而未采纳有师法子的矿井；
9.未遵照国家有关划定对井下功课人员进行平安出产教育和培训或者特种功课人员无证上岗的矿井；
10.经上级安监部门责令停产整顿的矿井；
11. 证照不全的矿井。
(二)依法封锁违法出产的矿井
1.无视政府平安监管，未经核准私行出产的矿井；
2.无证犯警开采的矿井，搜罗无采矿许可证的矿井或采矿许可证过时不能延续的矿井；有采矿许可证但没有经由过程煤矿平安监察机构对其平安行动措施验收、未取得煤炭出产许可证、营业执照私行进行出产的矿井；
3.未经煤矿平安监察机构对其平安行动措施、设计依法审查赞成、私行开工培植或拒不竭止施工的矿井；
4.以往封锁之后又私行恢复出产的矿井；
5.经整顿仍然达不到平安出产尺度、不能在20**年12月31日之前取得煤矿平安出产许可证的矿井；
6.拒不进行整顿或者停而不整的矿井；
7.明停暗采或不按照整改打算书载明的掘进巷道施工的矿井；
8.在维修整改时代，3次以上发现未遵照国家有关划定对井下功课人员进行平安出产教育和培训或者特种功课人员无证上岗经责令期限整悔改时未整改的矿井；
9 .发生重特年夜事情的矿井。
(三)经由过程资本整合需要封锁的矿井
1.按照省煤炭资本整合率领小组办公室批复的小煤矿资本整合规划实施方案，拟封锁小煤矿必需彻底封锁；
2.需要手艺刷新的煤矿，在手艺刷新时代，只保留一套出产系统用于手艺刷新，其余出产系统一律封锁；
3.零丁保留的小煤矿在划定的时刻内不能刷新为15万吨/年以上出产能力的予以封锁；
4.处于自力块段的小煤矿，采矿许可证到期后所有证照不再延续，按期封锁；
5.对该整合而不加入资本整合和划定出产系统刷新而不刷新的小煤矿，果断予以封锁。
四、整顿尺度
按照《平安出产法》、《矿产资本法》、《矿山平安法》、《煤炭法》、《煤矿平安规程》、《国务院关于预防煤矿出产平安事情的出格划定》及国家、省市文件要求，所有矿井必需达到以下尺度：
（一）煤矿井下开采具有完整自力的通风系统，实施全风压通风。覆灭无风、轻风、轮回风和不合理的串联风，无瓦斯超限功课和超通风能力出产等现象。
（二）所有矿井必需装备靠得住的平安监测监控系统。高瓦斯矿井或低瓦斯矿井高沼区域的掘进头面，按划定必需安装和使用“三专两闭锁”装配，并确保运转正常；开采“煤（岩） 与瓦斯（二氧化碳）”凸起煤层的矿井，必需落实“四位一体”提防法子。 
（三）矿井具有靠得住的排水系统。水泵配备的数目、排水管路铺设、 排水能力及水仓容量必需合适《煤矿平安规程》划定。煤矿必需配备两台以上探水钻，且钻杆长度每台不少于30米；有专业手艺人员和探放水队伍。矿井防治水轨制健全，并按轨范审批。井下采掘头面必需执行“先探后掘，先探后采” 的划定。 
（四）矿井必需实施双回路电源供电。严禁井下配电变压器中性点直接接地。严禁由地面中性点直接接地的变压器向井下供电。井下电气设备接地、过流、漏电三年夜呵护齐全，井下所有电气设备覆灭失踪爆。 
（五）矿井晋升运输设备呵护装配齐全无缺，矿井晋升装配测试及格并取得晋升运行许可证。井下“一坡三挡”（在倾斜巷道中，必需设一个阻车器、两道挡车器）和“三固定、四保险”（开车司机固定、弯道工固定、旌旗灯号工固定、保险闸、保险垌、保险杠、保险绳）等配备打点到位。
（六）矿井防尘、防灭火、防冒顶行动措施完美，打点轨制健全，使用正常有用。   
（七）煤矿井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图等齐全并实时填绘，合适井上、下现实情形。
（八）必需采用正规壁式采煤体例，有谙练的壁式采煤手艺人员队伍，严禁使用裁减的设备和采用非正规采煤体例，无超层越界、乱采滥挖现象。
（九）煤矿五职矿长（矿长及出产、平安、手艺、机电副矿长）配备齐全，并经培训及格后持证上岗；“一通三防”和机电专业手艺人员必需配备齐全；特种功课、煤矿井上、下功课的其他人员，必需经煤炭主管部门培训及格后持证上岗。
 (十)煤矿企业为每位职工免费发放煤矿职工平安手册。 煤矿职工平安手册理当载明职工的权力、义务，煤矿重年夜平安出产隐患的气象和应急呵护法子、体例以及平安出产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。
（十一）合适煤炭行业其它划定尺度和要求。

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五、整顿封锁原则
此次煤矿整顿封锁工作以资本整合为主题，在所有煤矿中周全实施，按照煤矿分歧类型和现实情形实施分类打点，分步实施。共分四个类型:
（一）封锁类矿井：对照尺度排查出属于封锁对象的煤矿，按期封锁。
（二）停产类矿井：所有煤矿一律按照要求遏制出产。
（三）整顿类矿井：按照煤矿存在的问题，拟定整改打算书，经由审批后，实施整顿。按照煤矿分歧类型、连系伙源整合工作，按挨次分四批次进行停产整顿。
1.不加入资本整合的国有煤矿、资本整合核准方案中自力块段不进行手艺刷新的矿井；
2.资本整合核准方案中，自力块段需要进行手艺刷新为年产15万吨的矿井；
3.资本整合核准方案中，确定为牵头煤矿且用于手艺刷新保留出产系统的矿井；
4.其他矿井。
（四）出产类矿井：经停产整顿达到平安出产前提、合适伙源整合保留政策予以保留的煤矿，经上级核准，验收及格后恢复出产。
六、整顿封锁轨范
所有不及格的煤矿，只能给以一次停产整顿的机缘，停产整顿最后刻日不得跨越今年年尾。届时达不到平安出产许可证颁证尺度的，一律封锁。
（一）排查摸底
市煤炭局、安监局、河山局按照各自职责，会同产煤乡镇政府对全市所有煤矿进行逐矿排查（排查的内容是；资本整合、证照持有、隐患、平安打点、劳动组织、平安前提等情形）。将排查功效按要求分为停产、整顿、封锁等类型 ，上报市整顿封锁工作率领小组办公室。
（二）确命名单
市整顿封锁工作率领小组办公室组织成员单元，按照各单元上报的矿井类型名单，配合研究确定停产类、整顿类、封锁类矿井名单，上报上级整顿封锁工作率领小组办公室。
（三）整顿
1.被确定为停产整顿的矿井，市河山、安监、煤炭、工商等相关部门理当暂扣采矿许可证、平安出产许可证、煤炭出产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长平安资格证。
2.被确定为停产整顿的矿井，按照矿井平安前提、隐患存在情形和需要整顿的内容，拟定、填写“停产整顿打算书”，（“停产整顿打算书”必需载明整改的工程、设备、平安行动措施、 整改刻日和整改工程所需下井的人数。整改工程项目规模是；失踪修的井巷工程维护、扩修；为实现壁式开采所需的筹备巷道；为完美通风系统所需的掘进巷道；整修不合适规程要求的水仓、机电硐室。整改工程项目必需标注在矿井的采掘工程平面图上，打算书中的单项工程项目必需与图纸一致），上报市煤炭打点局。
3.由市煤炭打点局负责，对停产整顿矿井上报的“停产整顿打算书”按照法定平安前提，一一明晰整改内容和整改尺度，审定工程量，合理审定整改刻日和下井人数（下井人数应能知足整改工作的最低需求），审定后上报市顿封锁率领小组办公室。
4.市整顿封锁率领小组办公室按照市煤炭打点局的审定定见，组织煤矿平安专家组进行综合评估，评估及格的煤矿按摄影关轨范签字审批，准予维修整顿。
（四）验收   
整改期届满或整改使命完成后，由煤矿提出申请，乡镇政府初验及格后，市煤炭打点局牵头组织验收，验收尺度和轨范按照《煤矿平安规程》、《煤炭出产许可证打点法子》、《禹州市煤炭企业申请维修（出产）的前说起审批轨范》及煤炭行业其他平安尺度、划定执行。整顿竣事经验收及格的矿井，报市政府整顿封锁率领小组办公室，按照轨范核准后，暂扣证照的有关部门发还相关证照，煤矿企业方可恢复出产。
（五）封锁
封锁煤矿工作按照乡镇政府负责、市直相关部门配合的原则进行。
1.各产煤乡镇政府接到市政府的关井通知后，理当即组织力量按照封锁尺度遏制供电，拆除矿井出产设备、供电、通信线路； 封锁、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌； 妥帖斥逐从业人员。将煤矿封锁到位。
2.市河山局、煤炭局、工商局按照各自本能机能分袂对封锁煤矿的《采矿许可证》、《出产许可证》、《矿长资格证》、《营业执照》等相关证照予以收缴，并上报上级主管部门依法吊销（注销）。
3.市河山局、煤炭局负责将封锁煤矿的相关图纸资料分袂收回保管；公安局负责收回《火工用品使用证》，负责收缴残剩的火工用品。
4.产煤乡镇政府和市“关整办”负责把封锁煤矿的相关资料分袂清算存档，档案内容搜罗：煤矿的四证复印件、封锁的文件和其他文字材料、照片、录像资料等，一矿一档，严酷保管。

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七、停产整顿时代的监管工作
（一）煤矿企业 
煤矿企业要明晰专人负责对整顿的项目、地址、内容、时刻、法子等实施“平安专盯”，盯住整修人员的行为；盯住重点部位的瓦斯、水灾动态；盯住采掘工作面按划定整修；盯住专业人员履行职责到位，现场实时发现息争决瓦斯、水灾等问题，现场迅速落实瓦斯、水灾等治理法子，防止整顿时代发生事情。
（二）驻矿督查员
负责在煤矿未核准维修整顿之前，死看硬守，井下禁绝进行任何功课勾当；在煤矿核准维修后看管所驻煤矿严酷按照划定人数入井，严禁超员入井；对所驻煤矿超人数入井或违规（偷）出产行为当即予以避免，实时向煤矿地址地乡镇政府和驻矿员办公室、安监、煤炭、稽察及有关部门陈述。
（三）乡镇政府
要增强辖区内煤矿停产整顿时代的平安监管工作。负责本辖区内煤矿的“联打”工作和配合市整顿封锁率领小组办公室组织的统一步履。
（四）政府有关部门
1.驻矿督查员办公室：负责对驻矿员的统一打点，明晰职责，规范行为，负责将驻矿员上报的违规情形实时向安监、煤炭、稽察等相关部门传递。
2.市安监局：负责按照要求对整顿类矿井依法作出停产整顿、遏制施工的停产整顿指令，依法暂扣停产整顿矿井的煤矿平安出产许可证，负责煤矿整顿时代的监管工作。
3.市煤炭局：负责对超通风能力出产、没有按划定成立瓦斯抽放系统，监测监控行动措施不完美、运转不正常的高瓦斯矿井，有瓦斯动力现象而没有采纳防突法子的矿井下达期限停产整顿指令。负责对责令停产整顿、遏制施工的矿井进行手艺指导和监管；对整顿矿井上报的整顿打算书内容进行把关审批；对抉择封锁的矿井实时依法吊销煤炭出产许可证和矿长资格证；依法暂扣停产整顿矿井的煤炭出产许可证；对停产整顿后的矿井牵头组织验收。
4.市河山局：负责对责令停产整顿、遏制施工的矿井进行监管；负责查处没有取得采矿许可证犯警开采的矿井和超层越界开采的矿井；依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证；对抉择封锁的矿井实时依法吊销采矿许可证。
5.市工商局：负责对抉择封锁的矿井实时依法吊销、注销营业执照；依法暂扣停产整顿矿井的营业执照。
6.市公安局：负责收缴抉择封锁矿井火工品，注销火工用品使用证；负责维持矿井封锁现场的秩序。
7.市广电局：负责将被列为停产整顿和封锁的矿井名单经由过程禹州电视台、禹州电台等新闻媒体公示，接管社会各界看管。
８.市电业局：负责切断封锁矿井供电电源，拆除供电行动措施。
９.市发改委：负责资本整合的督促、协调、指导工作。
10.市稽察局：负责对介入冲击煤矿违法勾当的有关部门工作情形进行稽察，并实时向市政府陈述情形，提出措置定见。
11.市监察局：负责对介入冲击违法勾当的有关部门履行职责情形实施看管监察，查处违法违纪行为，保障冲击煤矿犯警出产勾当政令通顺。
八、严厉纪律，严酷责任究

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文章关键字：后勤公文 - 安全生产,安全生产法,安全生产标语,安全生产责任制