副市长在全市食品安全工作会议上的讲话

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正文：

副市长/食品安全协调委员会主任

同志们：

这次全市食品安全工作会议，是食品安全监管体制改革后，经市政府批准召开的第一次全市性的会议。在各项工作任务十分繁重的情况下召开这次会议，充分表明市委、市政府对食品安全工作的高度重视。会议的主要任务是：深入贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强食品安全工作的决定和全省食品安全工作会议精神，总结通报前一阶段工作，分析目前存在的问题，进一步认清形势，明确任务，加强领导，狠抓落实，把我市食品安全工作抓紧、抓好、抓出成效。

会上，华祥同志通报了全市食品安全工作情况和下一步工作意见，市直6个部门和全椒县、明光市政府的负责同志作了发言，市食品安全协调委员会与四县两市两区分别签订了20**年－20**年食品安全工作目标管理责任书。刚才，省食品药品监督管理局  作了重要讲话，对我市食品安全工作提出了要求，希望大家认真学习贯彻。下面，根据市委、市政府对食品安全工作的总体要求，我讲几点意见。

一、进一步认清形势，提高认识，切实增强做好我市食品安全工作的使命感、责任感和紧迫感

市食品安全协调委员会自元月11日成立以来，在市委、市政府的领导下，按照国务院、省政府《关于进一步加强食品安全的决定》和去年12月底召开的全省食品安全监管工作会议精神，切实把食品安全工作摆在重要位置，不断完善食品安全监管体制和工作方法，全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治，不断加大对食品安全的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法活动，大力营造食品安全的社会舆论氛围，积极探索建立食品安全突发事件应急处理机制，努力构建食品安全社会诚信机制，各项工作取得了明显成效。特别是抓住了食品安全方面的社会热点和难点问题，如含苏丹红食品问题、“正蒙黄金搭档”劣质奶粉问题、食品加工黑窝点问题等。工商、质监、卫生、农委等部门按照各自的职责和省相关部门的部署，开展了一系列专项整治活动，收到了良好的社会效果。另外，市食品安全协调委员会在食品安全宣传方面也做了大量的工作，新闻媒体有关食品安全的报道大幅增加、“食品安全宣传周”活动内容十分丰富、食品安全“简报”得到好评。这些对营造我市食品安全监管社会氛围、鼓励和引导了广大人民群众关心食品安全、检举揭发食品生产经营企业的违法违规行为都起到良好的推动作用。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，食品安全工作是一项十分复杂而又艰巨的任务。尽管经过多方面的整治，但食品安全的形势依然十分严峻。一是食品安全源头治理困难很大，打假任务依然很重。二是食品安全及其监管工作发展不平衡，少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识还不到位，缺乏工作主动性。三是食品安全信用体系建设刚刚起步，困难很大，任务艰巨。四是部分县（市、区）食品安全综合监管专项经费尚未落实，食品综合监管工作不能全面到位。五是食品加工生产水平较低。食品加工企业规模小，数量多，底子薄，设施差，企业运行和食品卫生管理处于低水平状况；品牌企业少，名牌产品少，从业人员素质低、卫生状况差，企业诚信度差；部分食品生产企业从原料采购、贮存运输到加工、销售等各环节都不同程度存在污染隐患。六是肉品安全不尽人意，一些屠宰厂在生产、检疫、卫生、环保等环节管理不到位。私屠乱宰、加工销售注水肉、病死肉等问题还时有发生，市场准入机制不健全等等。这些必须引起我们的高度重视，采取有效的措施认真加以解决。

“民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件与食品有关，食品作为人类生存的必需品，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定大局，关系到政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。各地、各部门务必要从政治的、全局的高度，进一步提高对做好食品安全工作重要性的认识，切实落实好省委、省政府和市委、省政府的要求。

（一）加强食品安全监管，是保障人民群众切身利益的需要。没有安全保障，就不会有“小康”和“平安”。各级、各有关部门必须从全面建设小康社会和“平安滁州”的高度， 充分认识做好食品安全工作的极端重要性，把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢抓在手上，进一步增强责任意识和忧患意识，切实把它作为维护广大人民群众切身利益的具体行动，贯穿到整个食品安全监管的实践中。
    （二）加强食品安全监管，是维护社会稳定大局的需要。食品一旦发生问题，很容易造成恶性事件。“阜阳劣质奶粉”事件就是非常典型的例子，教训十分深刻。虽然我市没有发生大的食品安全事故，但不能说没有安全隐患，决不可掉以轻心、麻痹大意。各级、各有关部门一定要未雨绸缪，狠抓落实，坚决杜绝各类重特大安全事故发生，确保人民群众的饮食用药安全。
    （三）加强食品安全监管，是保障食品行业健康发展的需要。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品行业健康持续协调发展的重要条件。假冒伪劣不仅会毁掉产品的销路，而且会使行业信誉面临危机，行业发展受到影响，甚至断送一个产业。据有关部门统计，我国农产品出口因农药残留超标等被退回的事件每年就达五六百起，经济损失超过70亿元。教训是深刻的、代价是惨痛的。要正确处理监管与服务、安全与发展的关系，始终把确保食品安全放在促进行业发展的突出位置，坚决杜绝以牺牲人民群众身体健康和生命安全为代价换取一时经济发展。   

（四）加强食品安全监管，是提高党的执政能力的需要。加强市场监管，确保食品安全是各级政府履行职责的具体体现，党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。去年以来，国务院先后召开了5次常务会议，专题研究食品安全问题，温家宝总理、吴仪副总理及省市各级领导也多次就有关问题作重要讲话和批示，始终把保证人民群众饮食安全放在重要位置。为此，各级、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，从践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、保持共产党员先进性的高度，创新工作思路，整合监管资源，完善监管机制，采取得力措施，扎实抓好食品安全管理工作。

二、全面贯彻落实决定精神，进一步把食品安全工作推向深入

去年，国务院、省政府分别出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，这是当前及今后一个时期指导食品安全工作的纲领性文件。最近，吴仪副总理向十届全国人大常委会第十六次会议报告工作时提出，将力争用三到五年的时间，使食品生产秩序明显好转，生产假冒伪劣食品违法活动得到有效遏制，食品安全事故大幅减少。各地、各部门一定要紧紧围绕贯彻落实国务院和省政府《决定》精神及7月6日全省食品安全工作会议精神要求，标本兼治，狠抓落实，不断将食品安全监管工作推向深入。

（一）突出重点，掀起实施食品放心工程和食品安全专项整治新高潮。

各地、各部门一定要充分认识抓好食品放心工程和食品安全专项整治的重大意义，严格按照国务院、省政府文件要求，重新审视前一阶段工作，扎实认真地抓好放心工程和食品安全专项整治实施工作的每一个环节。各地、各部门要按照各自工作职责，逐一查漏补缺。进行再动员、再部署、再鼓劲，从薄弱环节入手，再添新措施，创造新活力。

一是要突出重点，从源头上抓好食品卫生安全工作。要以与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等为重点，从源头上抓好食品卫生安全工作。加强农药、肥料、植物生长调节剂等生产资料的使用管理，坚决制止生产、销售、使用国家明令禁止使用的剧毒、高毒农药和对人体有害的生长调节剂。要通过政策引导和资金、技术、信息扶持和服务，积极引导农民种植无公害蔬菜、水果，扩大无公害蔬菜、水果基地面积；加强环境治理，发展绿色、有机食品，从源头上保证农产品的卫生安全。要以整顿规范肉、蛋、奶制品市场为重点，加强兽药、饲料、动物激素的生产和使用管理，认真落实生猪定点屠宰、统一检疫制度，建立一批规范化管理的屠宰场，解决动物检疫中的突出问题，防止有疫病的肉品和不合格蛋、奶品流入市场。二是要以面粉和酱醋等28类食品为重点，加强食品生产加工环节监管，实施市场准入，加强食品生产加工企业和个体户的管理，坚决执行国家有关食品添加剂使用范围和标准的规定。同时，积极推进以培育绿色市场为重点的“三绿工程”建设。三是要加大对食品批发零售等流通环节的监管。全面实行食品进货检验、索证索票、购销台帐、质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全购销质量档案等制度。四是要以推行食品卫生监督管理量化分级管理制度为重点，加大对食品消费环节的监管，提高食品卫生安全的科学管理水平。加强学校食堂、餐饮业及建筑工地、小餐馆、个体门店的监管。

（二）转变思路，不断创新食品安全监管方式

一是下移监管重心。紧紧围绕近年来群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，落实监管重心下移，强化农村市场监管。重点加强对城乡结合部和农村市场的监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，充分发挥街道、社区和乡镇、村委会的作用，对隐藏在城乡结合部出租民房内的食品“黑作坊”要及时发现、及时打击，编织一张食品安全的天罗地网。

二是积极推进联合执法和综合执法。充分发挥有关部门的协同整治作用。切实解决存在的职能交叉、执法空白等突出问题，真正做到各司其职，各负其责，齐抓共管，整体推进食品安全工作。

三是要继续保持严打的高压态势。要让制假售假者成为“过街老鼠，人人喊打”，决不手软。造成严重后果的，要让他们身败名裂、倾家荡产、后悔莫及。各职能部门要把打假治劣作为“民心工程”来抓，协同作战，重拳出击，露头便打。对工作中由于失职渎职行为引起严重后果的，要依法严肃追究有关责任人的责任，决不姑息。

（三）着力治本，积极推进食品安全监管长效机制建设

一是建立健全食品安全检验检测体系。优化我市食品安全检测资源，充分发挥农业、质监等有关部门现有检验检测机构的作用，实现检测资源和信息共享，避免重复检测和重复建设。依法对农产品、食品生产、经营和消费环节的食品质量进行科学合理的监督抽验。不断提高我市食品卫生的检验检测水平。

二是加快食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，鼓励诚信企业，培育守信企业，惩戒失信企业。发布食品安全信息，充分发挥宣传和社会舆论的监督作用，切实增强食品生产经营企业的质量诚信意识。

三是要完善食品安全应急处理机制。市政府已经颁发了《滁州市重大食品安全事故应急处理程序》，各地都要结合实际，抓紧制定本辖区的食品安全应急处理程序。

四是发动群众，拓宽信息渠道，构筑及时有效的“群众监督网”。建立和完善举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。

五是发挥食品行业协会自律、协调、监督、维权的作用，构建“行业自律网”。各级政府要大力培育和扶持食品行业协会的发展。各职能部门要加大引导力度，帮助各个行业组建好协会组织。各食品行业协会要建立规范的运作机制，积极开展活动，使每个成员单位不断增强食品安全意识。
     （四）注重宣传，营造良好的社会氛围。

要开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻的良好社会氛围。

一是要做好政策宣传。各级、各部门要主动宣传有关食品安全工作的有关精神，宣传相关法律法规和食品安全知识，增强群众的食品安全意识。

二是要增强宣传工作的针对性。要紧紧围绕食品安全的重点领域和薄弱环节，大力开展一些群众喜闻乐见的主题宣传活动，发动广大人民群众积极参与，使违法行为成为过街老鼠人人喊打。

三是要抓好正反典型案例的宣传。要通过大力宣传正面典型，引导广大企业向先进学习，及时曝光一批违法企业，警示和教育全市食品企业法律意识和责任意识。

四是要进一步拓宽宣传的覆盖面。宣传工作要面向农村社区和学校等，着力提高基层群体的维权意识和自我保护能力。

三、加强领导，进一步落实食品安全工作责任

食品安全工作是一项系统工程，涉及多个部门，必须加强领导，落实责任，齐抓共管，形成合力。

一是要切实加强领导。各级政府要把食品安全工作纳入经济社会发展规划，实行统一领导，切实发挥食品安全协调机构的组织协调作用。要帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，大力加强监管保障能力建设。

二是要进一步落实责任。首先，要按照属地管理原则，把各级地方政府对本地食品安全负总责的要求进一步落实到位。各级政府都要按照《决定》要求，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位。要把签订的食品安全工作目标责任纳入政府目标考核内容。其次，要适应机构职能调整需要，进一步把部门的监管责任落实到位。按照“谁管理谁负责，谁发证谁负责”的原则，建立并严格执行监管责任和责任追究制。要在各司其职、密切配合的基础上，使各部门制定的政策措施相互衔接配套，信息资源共享。第三，要进一步强化企业是食品安全第一责任人的意识，把企业的食品安全主体责任落实到位。企业负责人要亲自抓食品安全市场责任制的落实，认真研究食品质量卫生方面的问题。要将责任链延伸到生产经营一线，落实到生产的每一个环节，落实到每个区队、每个班组、每个岗位。

三是要充分发挥食品安全综合监管作用。各级食品药品监管机构，要充分发挥同级政府食品安全综合监管“抓手”作用，在不替代其他部门的监管职能的前提下，主动工作，大胆管理。同时，要积极履行食品安全协调委员会办事机构职能，责无旁贷地承担起责任，代表食品安全协调委员会发挥组织、牵头作用，履行好组织协调、综合监督和牵头查处食品安全重大事故职责。各级政府要大胆地给食品药品监管部门压担子，为他们开展工作撑腰壮胆，创造条件。各相关部门都要积极支持和配合食品药品监管机构的工作，形成监管的“拳头”

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