用新型工业化理念促进粮食产业化发展

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正文：

    粮食产业化是以市场为导向，把耕地作为粮食产业化经营的依托和“第一车间”，通过龙头带动，中介组织运作，使生产销售加工等诸环节结合起来，形成一条完整的产业链，利用这条产业链将农户同市场相衔接，以市场确定生产，稳步推进粮食生产由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变。安徽省亳州市粮食产业化的发展是以订单农业为突破口的，经过几年的探索和实践，形成了两种主要经营模式：一是蒙城永兴模式；二是谯城大杨模式。
    蒙城永兴模式，主要是以小麦协会为纽带，按照“政府引导，协会运作，市场化经营，企业化管理”的原则，由粮食购销企业实行全员订单责任制，采取“六包一挂”的办法，即：包订单签订，包粮种供应，包技术指导，包信息传递：包收购兑现，包种子款回收，绩效挂钩等措施。来推动订单农业的稳步发展，即所谓的企业+中介组织+农户的经营模式。
    谯城大杨模式，即：面粉加工企业直接同农户签订订单或委托粮食购销企业同农户签订订单的产、加联合的经营模式，就是企业+农户的经营模式。
    20**年全市优质小麦订单面积110万亩，其中粮食购销企业签订的订单100万亩，优质小麦订单收购量25万吨，占小麦总收购量60％以上，由于以市场需求来落实订单，国有粮食购销企业以每市斤高于市场价3％的价格收购，25万吨优质小麦，农民增加价差收)~1200万元，加之订单粮食生产实行“良种化供应，区域化布局，规模化生产，专业化服务”，亩产比普通种植增产10％以上，110万亩的优质小麦订单又使农户增加收入6800多万元，仅二项合计20**年参与订单的农民增加收入8000多万元。多种形式的订单农业发展有效地促进了粮食种植结构的调整和区域化、规模化种植，促进了农民增收，企业增效。
    但这种以订单为基础的粮食生产经营方式，仅仅是粮食产业化的初级阶段，还不能算是真正意义上的粮食产业化，这主要是因为：1、农户与企业之间还是一种买与卖的关系，结合不紧密，粮食生产环节作为“第一车间”的基本要素没有形成。2、农民小农经济意识较强，在粮食种植及田间管理上习惯于“单打独斗”。土地经营规模过小，土地使用权的流转机制不活，除小麦的种、收依靠专业化中介服务组织的比重较高外，中介组织的其它各种专业化服务还没有形成气候。3、龙头企业规模过小，带动力不强，粮食订单缺乏约束力。难以做到风险共担，利益共享。产前、产中、产后服务不能很好配合，产品的附加值不高，经营品牌的意识不浓。4、农田基本建设滞后，投入不足，科技兴粮有待进一步加强，农技推广与经济发展、市场需求脱节，很多先进适用技术推广速度慢，普及范围小。配套协调能力差，在一定程度上影响了粮食产业化的发展。
    要实现粮食产业化由量的积累到质的转变，就必须用新型工业化的理念，即用抓工业的办法来管理农业，走农业工业化道路，在“建基地，育龙头，创品牌，活流通”上下功夫。现阶段要重点在以下几个方面做文章。
    1、密切企业同农户之间的协作关系，大力发展订单农业。按照“政府引导，协会运作，市场化经营，企业化管理”的原则，引导农民进行王地经营权的流转，开展适度规模经营，建立健全各种以服务于粮食产业化经营为主要职能的专业性农村中介组织，充分发挥中介组织“民办、民营、民利”的特色，突出“服务性，专业性，中介性”的特点，在粮食生产环节实行“良种化供应，订单化种植，区域化布局，规模化生产”以达到“农民增收，企业增效”的目的。逐步改变以人的体力劳动为主的农业耕作方式，全面推进农业生产的机械化，用工业部门的技术来装备农业，用新型工业化的理念来管理农业。通过生产手段、生产条件和经营管理的现代化，不断提升粮食产品的档次和竞争力，提高土地产出率、粮食商品率及劳动生产力，把传统农业转变为科学化、集约化、市场化和社会化的现代农业，促进粮食产业化的发展。
    2、做大做强粮食产业化龙头企业。对粮食购销企业要在巩固以“减员增效”为主的第一步改革基础上，进一步推动以“产权制度”改革为主的第二步改革，充分利用国有粮食购销企业的仓储优势、人才优势、销售网络等优势，大力发展以粮食物流为主的储运业。通过粮食购销企业“订单”的纽带作用，改变粮食生产与其它各业长期分割的的状态，实现农业与二、三产业，农村与城市的联营与发展，使粮食生产与以工业为主的各个产业基本融为一体，相互作用，互为依托，形成合力，共同发展。对粮食加工业要按照“有所为，有所不为和扶优、扶强、限劣”的原则，立足于当地的资源优势，按“围绕农业上工业，上了工业促农业”的基本思路，把粮食加工业布局的战略性调整与地方小城镇建设结合起来，同农村各类专业市场建设结合起来，形成各具特色的“经济群”不断提升产品的档次，扩大粮食产业化经营的辐射范围，提高产品附加值，延伸产业链。加工企业要树立品牌意识、精品意识，把经营产品转移到经营品牌上来。实施品牌工程，强化精品意识，是新型工业化理念的重要组成部分，也是粮食产业化经营的主要手段。以品牌提升质量，以质量获得市场，以市场增加效益，以效益促进发展，已成为现代企业发展状大的唯一选择，就亳州而言，重点打造1——2个叫响全市乃至全省并辐射周边地区的粮食知名品牌，是抓好粮食产业化经营的当务之急。
    3、加大科技投入力度，实施科教兴农战略。采取多种形式，提高农民素质，强化农技推广，注重发挥农民的积极性，利用农村土人才、土专家的示范作用，鼓励和支持农民兴办各种专业性协会，使其成为粮食产业化经营中粮食生产环节的中坚力量，这是实现农业工业化的基本保证，也是新型工业化理念，对其“员工”所具素质的基本要求。4、要充分认识农民在粮食生产上的主体性，政府在这方面要多一些政策扶持，少一些行政干预。按照“多予，少取，搞活”的原则，增加对农业的投入比重，为粮食产业化的发展创造良好的内外部环境，使农民能真正按市场需求来组织生产。同时，政府加快对农民各种培训步伐，发展“劳务经济”加大招商引资力度，发展“区域经济”分流农村富裕劳动力，在稳定家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，引导农民和社会其它经济组织在“依法、自愿、互利”的前提下采取土地经营权入股，耕地转让、承包、劳动力入股及投资入股、科技入股等多种方式，适度发展规模种植，走出一条具有别称耕地流转新体制，粮食产业化经营的新模式。

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