我理想中的城市
正文：
我理想中的城市
[摘要] 现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的大型复合系统，经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流、物流活跃，为了保持城市正常运作和可持续发展，三个子系统必须持续不断地进行经济再生产、人口再生产和环境再生产。经济再生产的生产性基础设施、人口再生产的生活性基础设施和环境再生产的生态性基础设施就是城市存在和发展的前提。城市是市民所共有的公共空间，因而，现代城市的设计，管理和发展都要坚持以为市民提供最为优质的城市公共产品为根本，要不断的在城市规划、产业布局、基础设施建设、公共教育、公共安全、社区建设等方面创新。要充分发挥政府在城市管理中的作用，树立市民在城市建设中的主体地位，共同建设经济发达、社会进步、环境优良的新型现代化城市，成为所有人的“理想之城”。
[关键词] 城市规划 城市生态 公共服务 城市基础设施 现代市民素质
社区智能话管理 城市公共安全
一 理想城市的基点
————城市经济的高度繁荣
现代城市的存在是以经济的高度发达为基础的，经济水平的高低决定了城市的发展程度和发展潜力。城市的显著特征是繁荣的工商业群，庞大的消费群体。因而，城市的发展离不开经济的发展，经济的发展离不开产业结构的科学规划和协调运行，城市经济要走以城市信息化带动城市新型工业化的发展道路。
现代城市的发展应该根据自身的特点确定经济增长点，在产业布局上要尽量不污染大的工业规划在远离居住区和商业区，同时交通便利的郊外，这样既可以保护市民的身体健康，同时可以提高城市工业的发展。结合城市的整体文化素质高，教育资源丰富的特点，要大力发展高新技术产业，重点建设循环经济。另外，城市大多有悠久的历史文化积淀，要大力开发城市的旅游资源，积极发展旅游经济。这样城市的发展战略是以高度繁荣的工商业为基础，大力发展高新技术和旅游产业，走循环经济之路。
经济的发展离不开政府的职能的充分实现，因而，现代政府应该不断的管理创新，为经济的发展创造有利的环境。城市管理创新高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。城市管理是基础性、战略性、关联性和源头性的无形资源，不断创新城市管理的理念、体制、机制、模式与手段，就能弥补城市有形空间、有形资源的不足，就能提高有形空间和有形资源的配置效能，降低有形空间和有形资源的配置成本。
创新城市管理要建立六种机制：
（1） 建立城市目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订责任制的管理方法。目标管理责任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，综合运用GIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。
（2） 建立城市管理社会参与机制。人民城市人民管，管好城市为人民。建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。
（3） 建立城市管理市场化运作机制。欧美城市管理界流行以“企业家政府”和“虚拟政府”为代表的新公共管理理论，克林顿执政时曾把它视为治国良策。我国的城市管理可以借鉴这种理论，在公共管理领域中引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、鉴定等专业性工作，政企分开、政事分开、事企分开，实现城市管理企业化运作。
（4） 建立城市管理绩效评价机制。建立城市管理的效率指标、效益指标和百姓满意度指标的综合评价体系，在此基础上形成城市管理发展年度指数和年度白皮书，科学管理离不开科学的评价体系，这是落实科学发展观和科学执政理念在城市管理领域的活学活用。
（5） 建立全方位的城市管理监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和官员政绩的主要指标；建立司法监督机制，对政府行政行为进行法律监督；建立群众监督机制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。
（6） 建立360°和360天的城市管理作业机制。建立360°的全方位城市管理作业机制，在城市管理上没有重要路段与非重要路段、重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。建立360天全日制城市管理作业机制，在城市管理上没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。
二 理想城市的蓝图
————城市规划的科学合理
城市规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。
要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。
规划过程中使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
要合理节约用地，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源，要科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。
三 理想城市的特征
————设施服务的方便普及
城市的存在是为市民提供良好的居住空间，具体体现在完善的城市基础设施和完美的公共服务。由于城市公共产品的外部性，因此，政府要在设施和服务的建设上充分发挥其领导作用和主体地位。公共设施的建设要以市民为本，想民之所想，为民之所为。
吃、住、行是人最为根本的行为需求，‘吃’的问题要靠市民自己通过劳动解决，政府只需要作好食品的安全监督，保证食品安全。政府主要要在城市的基础设施建设中改善城市的交通设施和居住设施。
政府对于交通问题，要重点发展公交系统，提升公交的服务质量，同时要加大道路的建设资金投入力度，建立交通安全预警机制，提升交通系统对自然灾害的抗击能力。
对于住的问题，政府要大力引导市场开发经济适用房，同时要根据现在城市化过程中农民工的大量涌入城市问题，要加大廉租房的供给力。此外在改善居住环境方面，我们要大量推广小区智能化模式。住宅小区智能化是利用4C(即计算机、通信与网络、自控和IC卡)，通过有效的传输网络，将多元的信息服务与管理、物业管理与安防、住宅智能化集成，为住宅小区的服务与管理提供高技术的智能化手段，以期实现快捷高效的超值服务与管理，提供安全舒适的家居环境。具体介绍为：
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（1）室内部分，防盗报警系统、消防报警系统、可视对讲门警系统、煤气泄漏探测系统、远程抄表（水表、电表、煤气表）系统、紧急求助系统、远程医疗诊断及护理系统、室内电器自动控制系统、集中供冷热系统、住宅购物系统、语音与传真（电子邮件）服务系统、网上教育系统、股票操作系统、视频点播系统、付费电视系统、有线电视系统等等。
（2） 室外部分，电梯监控系统、保安巡更系统、摄像监控系统、停车场管理系统、路灯自动控制系统、背景音乐等等。
基础设施设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境。要大力推广无障碍基础设施设计，城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。
同时要积极提供更为便捷人文的服务，重点改善市民的医疗和教育难题。在医疗领域可以设立更为高质量和服务的流动医疗车，同时加强医疗网络化的推进，实现医疗资源的共享。对于市民，我们可以分步骤的实行“市民—医生责任制”，按区域和按群体安排特定医生负责。对于教育问题，我们要整合教育资源，倡导终生教育的观念，培养起“个人—学校---网络----社会”相结合的立体式教育模式，提升市民的整体素质。
四 理想城市的保证
————生态环境的和谐美丽
城市生态系统是以城市为中心，自然生态系统为基础，人的需要为目标的自然再生产和经济再生产相交织的经济生态系统；同时又是以人为主体的生命子系统、社会子系统和环境子系统共同构成的有机生态系统。它是城市系统的重要组成部分，两者密不可分。城市的各种活动都受到生态环境的制约，相反，强度过大的城市活动反过来也会对生态系统造成持续破坏，从而危及整个生态系统和人类自身。因此，城市生态规划是促进城市社会、经济和环境相协调，实现可持续发展的重要途径。
城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：
（1）大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
2）水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
（3）固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整 治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
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