街道办事处计生现场会交流材料

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正文：

深化城市计划生育改革 全面提高计划生育管理水平

人民路街道办事处位于市中心，是市党政机关所在地，东起京开路 ,西至濮上路，南邻建设路，北至胜利西路。辖区总面积2.3平方公里，总人口6.5人，下辖重华、振兴、永乐、波头集等九个社区居委会。党政机关企事业单位115个，有劳动、卫河、波头集商贸城三个大型综合市场，沿街商业门店1860家。
办事处成立以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，面对人口结构复杂、工作量大的压力，经过上下共同努力，积极探索和实践，使辖区人口与计划生育工作取得了一定成绩。 20**年全办人口自然增长率为4.42‰,人口出生率为8.86‰，政策生育率为98.4％，出生统计准确率100％，避孕节育措施落实率为99.3％，流动人口已婚育龄妇女管理率、持证率、验证率、参检率、合同签定率全部达到了98％以上，稳定了低生育水平，办事处也连续九年荣获全市计划生育一类乡办称号。我们主要作法是：
一、创新工作机制，落实分类管理
从20**年，我们在市、区人口计生委的精心指导下，认真研究总结多年来城区人口和计划生育工作的经验，积极探索新形式下城区人口和计划生育工作的新路子，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”计划生育工作新机制。根据城市计划生育综合改革的要求，办事处出台了《进一步深化城区人口和计划生育工作综合改革实施意见》等一系列文件，制定了相关制度，着重规范了六种管理类型。
1、流动人口的规范化管理。一是严把房屋出租关，要求房东在出租房屋前，先与社区签订流动人口计划生育房屋出租管理合同，在合同中明确规定了房东的权利和义务，房东要在三天内将租房户计划生育情况向村（居）委会计生办报告，以便及时登记建档，纳入管理。二是严把暂住户口关。公安、工商、卫生等部门为流动人口办理暂住证、营业执照、卫生许可证时，首先查看计生部门出具的查验证明，对未持《流动人口婚育证明》的，一律不予办理，并及时向办事处计生部门通报情况，以防漏登漏管。三是严把从业经营关。我们坚持“谁用工谁负责、谁受益谁负责”的原则，分别与辖区内宾馆、饭店、歌舞厅等服务行业及其它用工单位的法人代表签订了计划生育管理服务合同，同时，我们还落实了清理清查、信息反馈、办证验证、健康检查、档案管理、信息化建设等六项制度，使流动人口计划生育工作真正纳入了经常化、制度化的管理轨道。
2、市场规范化管理。通过在集贸市场建立“企业化管理、法人负责”，管理机制，确定了计划生育工作责任人，在大型市场成立了计生办，小型市场中由社区计生专干负责。办事处与市场管理责任人签定目标责任书，定期检查，落实奖惩措施。劳动市场严格落实法人代表责任制，配备了专干，并从商户中挑选出9名遵纪守法、责任心强、热心计生事业的人员担任计生协管员，建立了“社区-市场管理办公室-社区计生专干-市场协管员”四级管理网络，把计划生育管理与服务工作落到了实处。
3、企业规范化管理。一是年出办事处与企业法人代表分别签定了计划生育目标管理责任书，明确了人口计划生育管理和服务责任，定期考核评估；二是在企业计生办设置了平面图和计划生育管理服务网络图，计生管理员职责版面；三是落实企业法定代表人和主要负责人负责制，着力抓好企业内正式职工、聘用人员、无业人员、流动人口等四类人员的计划生育管理。还积极探索非公有企业人口计生工作途径，在绿城百货储销公司、白罡阳餐饮有限公司、世龙连销超市等企业成立有员工广泛参与的计生协会，如绿城百货储销公司计生协会的副会长就是由普通员工担任的。计生协会通过开展形式多样的宣传教育和优质服务工作，增强了广大员工对企业的认同感和支持度，促进了计生工作的深入开展。
4、单位规范化管理。按照“属地管理、单位负责”的运行机制，年初与辖区各单位签订了计划生育目标管理责任书，明确单位一把手为第一责任人，并充分发挥单位计生办和专干的作用，不仅负责本单位在职职工的人口和计划生育管理服务工作，还要配合社区做好本单位建设的住宅楼院、单位办公场所内（外）租赁房屋的无业人员和流动人口的计划生育管理与服务。为了便于管理，我们把单位计划生育工作细化、量化成十项指标，每半年进行一次考核，对一次考核不合格的，进行黄牌警告，连续两次不合格的，对该单位进行“一票否决”，20**年，我办根据考核情况对辖区3个单位予以了黄牌警告。
5、封闭小区规范化管理。一是建立计划生育管理服务网络。我们在各封闭小区建立起了由“社区（物业）-楼长-户代表”为体系的三级管理服务网络，同时发挥保安、门卫等服务人员对小区居民居住情况非常了解的优势，做为计划生育协管员，要求他们在楼院新入住户三天内把情况反映到社区，再由社区计生专干及时进行登记建档。二是建立起了政府协调，部门配合，齐抓共管的工作机制。在街道工委的统一领导下、加强协调，房产、公安、工商、人口计生等部门分工合作，齐抓共管。建立部门协调会议制度，定期召开会议，解决封闭小区计划生育工作中存在的问题。三是落实四项管理制度。（1）居民登记制度。对入住的业主及时进行登记，澄清入住人员底数，对流动人口进行查验，对未持婚育证明的催促其补办；是常住人口的审验其计划生育证明。（2）档案管理制度。分别健全主管和协管两类小区计划生育管理档案。（3）宣传教育制度。利用小区宣传资源，采取户外、阵地、宣传品等形式进行计划生育宣传教育。（4）信息通报制度。各小区每月及时将计划生育基本情况，变动情况通报给办事处。社区采取每户居民按常住在职、外来务工经商、无业下岗、无人居住等填写了不同颜色卡片，一目了然，方便变更，目前逐步推开。
6、城市村庄规范化管理。一是支部书记、村委主任亲自抓负总责，二是村建立了“村-组-房东三级管理网络”。三是实行旅栈式管理,让外来人口把濮阳作为客栈、宾馆、并有宾至如归的感觉。四是充分发挥村民组长作用，保证清查到位、服务到家。五是发挥房东协管作用，保证信息畅通。
二、坚持五个到位，落实工作责任
1、坚持领导责任到位
在落实领导责任制方面，我们始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导重点抓，具体负责，班子成员分工明确有一名副书记一名副主任具体分管计划生育工作，班子其它成员配合， 今年上半年，党政班子成员专题研究解决计生工作面临的实际问题和困难的各种会议就达十几次，真正把做好人口与计划生育工作摆到了突出的位置。
2、坚持宣传教育到位
以宣传贯彻“一法三规一条例”为主线，深入开展“婚育新风进万家”活动，并采取印发服务指南、建宣传橱窗、宣传小区、宣传小巷、刷新宣传长廊、发布公益广告、培训等多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的宣传，普及避孕节育、优生优育知识，提高科学、文明、进步的婚育观念。今年初，办事处党工委集中时间和精力对全体街道社区工作者进行了一次计生法律法规和业务知识的培训。 7月下旬，对120多名“4050”人员进行岗前培训时专门安排了一课计生知识。配合“关爱女孩活动”、“世界人口日”、“五进社区”等活动开展了丰富多彩的计划生育知识宣传咨询服务。目前，整个辖区已经形成了有利于计划生育工作的良好舆论氛围。
3、坚持技术服务、控制性别比升高到位
办事处依托服务站，紧紧围绕生育、节育、不育等情况，分别开展技术服务和生殖保健服务，努力实现由管理型向服务型转变。一是认真搞好孕情检测，及时掌握妇女孕情，搞好随访服务和跟踪服务。二是办事处计划生育服务站，坚持每季度对辖区已婚育龄妇女普遍进行一次生殖健康检查，搞好生殖保健的咨询、指导和技术服务。三是保证药具发放和供应。今年初为辖区育龄妇女制发了《免费避孕药具发放登记证》，在九个社区居委会和医疗卫生服务站设立了免费发放点，辖区2109名使用药具的已婚育龄妇女享受到了免费药具，药具到位率达100%。四是对符合生育条件的人员坚持实行合同管理，对符合再生育条件的夫妇全部签订了《符合再生育条件人员的计划生育合同》。对符合申办生育二孩的育龄夫妇，签订了《管理合同书》，以此尽最大努力严格禁止进行非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，有效控制出生婴儿性别比。
4、坚持流动人口管理服务到位
我们加强对流动人口管理的同时，从转变政府职能和工作作风入手，将流动人口由原来的“外来人”看成“城市主人”，做到一视同仁、同等对待，开展了多种类型的服务：既简化办事程序服务；计生部门办证验证实行限时办结服务；对特殊困难人员上门服务；办事处统一协调公安、司法、教育、工商、再就业等有关部门，为流动人口提供子女入学、暂住登记、工商登记、劳动就业、司法维权等综合服务；宣传教育服务；计生技术服务；药具发放及随访服务，为居民提供了方便。
5、坚持依法行政奖励处罚到位
一是认真执行《社会抚养费征收管理办法》，做到征收主体、程序、文书规范合法，并严格执行征收标准。今年辖区计划外出生一例，严格按政策、按程序进行了征缴，对缴纳的扶养费足额上缴区财政。二是实行激励机制，做到奖惩分明。我们在今年初制定的《关于进一步做好人口与计划生育工作的意见》中规定：对计划生育工作成绩突出的单位和集体要给予表彰，对社区居委会计生工作成绩突出的集体和个人年终设立专项奖励。对出现问题的单位和集体随时通报批评，严重的实行一票否决制。计生工作员年内出现一次工作严重失误、影响全局工作的，对主要责任人实行工作轮岗制和工资调节制，情节严重的解除聘用合同，同时对负有领导责任的社区主任责令其自动辞职，从事一般性工作。
三、加大投入力度，夯实工作基础
计生经费不足、工作条件差，一至是制约计生工作发展的重要因素。我们紧紧抓住这一关键问题，加大投入加强计生工作基础建设。
1、加大经费投入，努力改善计生工作环境
近几年，由于办事处辖区税源减少，财政收支矛盾突出，财政压力很大，即使在这种极度困难的条件下，也绝不挤占、挪用社会抚养费，并保证人均事业费足额、及时、优先到位；近几年，办事处共投入45万元用于办、村（居）服务站室建设。20**年投资3000元整修办事处计生服务站,更换了空调设备，投资1万元新购一台彩色B超机,投资1万元为计生办更新了2台微机，并与全省计生网联网，极大地改善了工作条件，有力地保证了计划生育各项工作发展的需要。
2、落实奖惩，充分调动计生干部积极性
20**年办事处下发了《关于落实计划生育工作人员责任的奖惩办法》，按文件规定将单位计生专干的目标奖由每月15元涨到60-100元;计生工作受到市区表彰的给予500-2000元的奖励。并将村妇女小组长工资改成月薪制且每月不低于260 元；我们优先提拔计生岗位上的优秀干部，几年来，先后有3名同志从计生办主任岗位上被提拔为科级领导干部，还有7名同志被提拔为办事处中层领导干部，3名同志加入了党组织，这些都极大地调动了基层计生干部的工作积极性。
3、健全机构，配齐配强队伍
计划生育干部队伍整体素质的高低，直接关系到工作的质量和效果。要创造一流的工作，必须建设一流的干部队伍。党工委在选拔和使用干部时，优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到计划生育部门，不断壮大计生工作队伍。目前，街道、村、社区、市直单位等有专职计生干部 119人，加协管员、楼道长等共计432人战斗在计生战线，形成了多层次、全方位覆盖的工作网络。
从实践中我们体会到，人口问题是我们长期面临的重大问题，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。人民路街道办事处，基础还比较薄弱，服务功能不够完善，特别是随着广大育龄群众对提高自身生命质量、生活质量、生育质量的要求越来越高，民主意识、法律意识、维权意识的不断增强，使人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题，工作机制、管理方法、服务质量以及工作人员素质还不能完全适应形势的发展。我们决心乘这次会议的东风，虚心学习兄弟乡办的先进经验和做法，全面快速促进计划生育工作再登新台阶，再上新水平。
20**年8月1日

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