在全区社会保险扩面工作动员会议上的讲话

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正文：在全区社会保险扩面工作动员会议上的讲话
同志们：
区政府今天在这里召开全区社会保险扩面工作动员大会，主要任务是贯彻落实全省社会保障工作会议和全市社会保险工作会议精神，总结回顾去年以来我区的社会保险扩面工作情况，分析新的形势，部署新的任务，努力推进全区社会保险扩面工作再上新的台阶。下阶段我区社会保险工作的重点是实现非公有制企业职工基本养老保险全覆盖，这也是区政府今年的一项重要工作。对于这次会议，区主要领导非常重视，虞区长还要作重要讲话，希望大家认真领会。下面，我先讲三个问题。
一、去年以来我区社会保险工作情况
去年以来，通过全区上下共同努力，我区的社会保险工作取得了不少成绩，而且进入了全省的先进行列，在全省26个较发达县市（区）中列第10名，为我区经济社会的持续快速健康发展和维护社会稳定创造了良好条件，可以说，去年以来我区的社会保险工作成效是显著的。主要体现在以下几个方面：
一是养老、失业保险扩面工作取得突破性进展。至今年6月底，全区已参加养老保险的企业2161家，其中非公有制企业1827家；全区已参加养老保险的企业职工28238人。其中公有制企业职工25089人。至今年6月底，我区参加失业保险单位2207家，其中事业单位178家，企业2029家；参保人数达32219人，其中事业单位5240人，参保率100％，企业26979人，参保率为64.46％。
二是医疗保险制度改革稳步推进。自20**年启动基本医疗保险制度以来，总体运行平衡，至20**年10月，基本医疗保险制度改革全面启动，实现了机关事业单位和企业的公费医疗和大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的顺利过渡，初步建立起与市场经济体制相适应、社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险。同时，通过加强对定点医疗机构、药店的规范化管理，不断完善配套服务、简化手续等措施，基本化解了新制度实施后出现的突出矛盾，保证基本医疗保险制度平衡运行。
三是基金征收筹集和管理工作取得新进展。我们通过多渠道筹集和充实养老保险基金，加大基金支付能力，加强基金的保险能力。20**年1－6月，征收养老保险基金5526万元，按时足额支付全区5213名离退休人员养老金2618.89万元，其中付4621名企业离退休人员养老金2196.69万元，其中支付4621名企业离退休人员养老金2196.69万元；养老基金年末结余14667.7万元，支付能力达33.6个月，其中企业养老基金结余11741.89万元，支付能力达32.1个月。
20**年1－6月份共征收失业保险基金339.70万元，征缴率为99.4％，失业保险基金支出为23.73万元，有23名失业职工按时足额领取到失业保险金，失业保险基金累计结余1617.39万元。
取得的成绩确实可喜可贺，但在看到成绩的同时，我们更应该看到不足，我区的社会保险工作仍存在着一些问题。一是非公有制企业和个体劳动者参保率低，为与我区市场起步较早，非公有制经济发展快、比重大的情况形成强烈的反差。二是扩面征缴工作是一个系统工程，需要劳动保障、财政、地税、工商等有关部门密切配合，协调一致，但目前，相关部门配合的有效机制还未形成。社会保险费征缴力度不够，存在“边扩边减”的中止缴费问题，覆盖面不断地扩大，但收缴的基金却相对减少。三是明星、优秀、先进企业没有起到龙头示范作用，给我区的养老保险扩面工作带来一定的负面影响。四是社保奖金的筹集能力、使用效益和保障功能还很有限。
二、提高认识，把握形势，进一步增强做好社会保险扩面工作的责任感和紧迫感。
（一）推进社会保险扩面工作，完善社会保障体系有着极其突出的地位和作用
加快建立统一、规范和完善的社会保障体系，对于国家的长治久安，对于深化改革、促进开放、保持稳定、实现经济和社会的可持续发展，对于我国全面实现小康社会和提前实现现代化建设，都具有十分重大的意义。正因为如此，所以保障工作自然而然地提到党和政府工作的重要议事日程上来。
当前，我国社会已进入重大转型时期，在国际经济全球化和国内经济转型的双重背景下，政府的行为职能面临着重大的改革和调整。转变政府管理职能，就是要改变包罗万象的管理格局，调整管理范围，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制，最终目标是建立起有效的、法制的、透明的政府、一个服务型、有公信力的亲民而务实的政府。政府主要的职能就是经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。如果把一个国家比作一艘巨轮，那么人民就是乘客，而社会保险就是其中的一项服务。很显然，社会保险作为“公共产品”列入今后政府工作的主要政务，就不足为奇了，把它作为考核政绩的一项重要指标也就科学合理了，无论是“十六大”，还是十届人大一次会议上朱镕基总理作的《政府工作报告》都把社保工作作为重中之重加以论述。我们的政府是人民的政府，只有“执政为民”，关心群众疾苦，改善社会保障水平，才能真正体现“三个代表”重要思想的要求。可见，加强社会保险工作，是转变政府职能的内在迫切要求，社保工作的地位和作用显然被提高了，我们从事这项工作的人自然感到自豪和光荣，同时也感到肩上的责任和担子越来越重了。
（二）推进社会保险扩面工作，完善社会保险体系是社会稳定的必然要求
建立和完善保障体系是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，作为代表最广大人民利益的执政党，伴随着社会利益格局的调整，若处理不好，容易引起社会震荡。我区民营经济总量占90％以上，如果不把占绝大多数的非公有制企业职工纳入养老保险覆盖范围，不为他们构筑一道躲避风险的安全网，既不利于维护劳动者的合法权益和促进企业间的平公竞争，更会构成一个潜在的社会问题。我们老百姓是非常现实的，养老与医疗问题是他们面临的现实风险，由于大多数人尤其是农民未能进入社会保障“安全网”，使得他们有着深切的后顾之忧。特别是随着人口老龄化、家庭小型化进程的加快，家庭保险功能逐步弱化、“养儿防老”的观念和模式受到严峻挑战的背景下，社会保险工作的紧迫性就显得尤为突出。如我们现在推行农民套式安置，就要同时完善各项政策，切实解决失土农民的社保问题，解除其后顾之忧，稳步推进这项关系到群众生活质量的“立改套”工作。
为此，我们必须居安思危，防患于未然，为老百姓系上一根牢固的“安全带”。中外社会的实践，社会保障体系就是这样的一根“安全带”。加快社会保障体系建设是实现老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济、促进社会稳定和长治久安的有效途径。
（三）推进社会保险扩面工作，完善社会保障体系是推动经济快速发展，实现现代化建设的重要途径
近几年来，我区国民经济保持了良好的发展势头，经济结构调整步伐加快，改革进一步深化，利用外资取得突破性进展，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到，之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我区社会保险扩面工作的有力推进，社会保障体系的不断健全、完善和发展。但我们也要清醒地看到，我国已加入WTO，社会各项改革不断向纵深方向发展，我国的经济市场化进度日益提高，现代化建设和全面实施小康社会对社会保障体系建设提出了更高的要求。区政府围绕“打造六个路桥”的目标，提出今年内实现养老保险的全覆盖，取得社会保险扩面工作的突破性进展。但现在有不少同志还存在这样的观念，认为参保会加重企业负担，削弱企业竞争力，这种观念是错误的。
建立完善的社会保障制度，是创造公平竞争的重要因素。大家都知道，建立完善规范的社会保障体系是生产要素和资源在全社会范围内充分流动，优化配置的重要前提。这种观念，我想经过一年多的实践和宣传，大家都能比较容易接受，好理解，但问题是有的企业职工参保，有的企业没有参保，这里就涉及到生产成本不平衡的问题了，使得企业不在同一竞争起跑线上，存在着不公平，所以完善社保制度，就能从根本上搭建公平的竞争平台，这正是我们政府所要管的事。
建立完善的社会保障制度，是赢得人才竞争优势的重要因素。当前企业的竞争及至区域经济的竞争越来越向人才的竞争聚扰，人才是市场、技术、科技整个竞争的核心。离开人才这个基础，谈企业的创新能力和竞争实力就如同缘木求鱼。但试想一下，如果一个企业连起码的养老医疗保险都没有，真正的优秀人才谁还会来你这里？即使来了也留不住、养不住。这几年，我们人事部门组织企事业单位千方百计到外地搞引进人才招聘会，确实引进了不少优秀人才，但好多来了不久又回去了。什么原因？就是因为你们这里没保险，让人才心存忧虑。所以优秀的企业者，除了精明，还有聪明、高明，要有长远的战略眼光。
建立完善的社会保障制度，是与国民经济接轨的重要因素。从融入全球经济一体化角度来看，如果你这个企业连起码的社会保险都没有给工人办理，工人的基本权利没有保障，生活达不到最低要求水准，那么，即使你能供给优良而充足的产品，国际上大的跨国连锁集团也绝不会采购你的产品。我们路桥的一些产品应该说在国际竞争中占有一定的优势，但绝大部分企业的产品出口都是依靠原来已有的渠道，真正与国际大型连锁集团直接做生意的还不是很多，为什么？一个重要原因，就是你们这个工厂的生产环境、工人生存状况不符合他们的要求，没有达到他们所规定的条件和水准。所以大家要重视社保工作，切实改变条件，创造条件，与国际接轨，进一步扩大出口，抢占世界市场。
显而易见，现在我们搞养老保险，表面上是投入了，增加了企业运行成本，但得到的回报是企业发展后劲的增强。如果我们现在不舍得投入，将来付出的代价会更大，不仅仅是职工的养老保险费，有可能是整个企业在激烈的市场竞争的退出，这绝不是危言耸听。作为一个优秀企业家，必须要有这样的战略眼光。
总之，推进社会保险扩面工作，建立完善的社会保障体系，既是一个地方企业素质高低和社会进步程度的表现，同时也是实践党的根本宗旨，落实“三个代表”重要思想的具体体现。这不仅是一个经济问题，而且是一项严肃的政治任务。我们一定要从讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，提高认识，切实增强责任感和自觉性，把这项系民生、顺民心、合民意的工作抓紧落实，抓出成效。
三、明确任务，狠抓落实，努力实现全区社会保险工作的新突破
今年是全国贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面的重要一年。做好社会保障工作，对于促进我区的经济发展和社会稳定，实现区委提出的提前基本实现现代化的宏伟目标，具有十分重要的意义，今后一个时期，我区社会保险工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指导，按照中央关于确保当前、着眼长远的要求，贯彻落实全省社会保障工作会议精神，精心组织安排，采取有力措施，扎实推进社会保险扩面工作，维护社会稳定，促进经济发展，提前实现基本现代化作出贡献。
围绕这个指导思想，今年我区的社会保险扩面工作目标是：坚持稳步推进扩面的原则，实现各类非公有制企业职工养老保险全覆盖，到今年年底，扩面净增10743人，其中非公有制企业职工扩面净增7000人，个体工商户、城镇**职业者扩面净增3734人；基金征缴率达95％以上，基金征缴收入达9170万元，实现支付能力超过23个月。失业保险、工伤保险要和养老保险同步推进，至年底失业保险扩面净增7000人，基金征缴收入480万元，工伤保险扩面净增8000人，基金征缴收入120万元。
实现以上目标，必须做好以下几项工作。
（一）抓好政策宣传，提高全社会参保意识
扩面工作能否顺利推进，关键在于广大企业主和职工的认识和接受程度，目前，部分用人单位和劳动者对社会保险有关政策认识不全面、不到位，甚至存在认识上的误区。结果造成了人为的阻力。因此，我们要深化社会保障的宣传工作，做好政策解释，如养老保险参保到底有什么好处，失业保险的功能是什么等等，使大学明了社会保险的特点和优越性，消除不必要的疑虑，从而自觉理解支持参与社会保障工作，在全社会逐步形成人人参加社会保险的共识，营造全社会依法参保的良好氛围。一是要做“勤”宣传工作，加强正常性宣传。通过悬挂横幅、张贴标语、设摊咨询、开设专栏等形式开展宣传，同时要创新宣传手段，如开通政策咨询“热线电话”，制作专题片，编排专题文艺节目，以群众喜闻乐见的形式进行巡回演出等，做到入耳入心，取得实效。此外，可以采取“现身说法”，让觉悟高、有声望的企业家亲自宣讲养老保险的好处，或采取“反面启迪”，抓住反面典型，进行正面宣传。二是要做“细”宣传工作，积极做好引导。要通过面对面的座谈，合情合理的解释，耐心细致的引导，逐一消除干部职工的疑虑，努力引导企业职工从“要我保”向“我向保”转变。首先要破除“负担论”，针对企业主怕负担的思想，着重宣传参加社会保险与社会稳定企业发展有直接关系，是每个企业的法定义务和责任，促使企业经营者转变观念，主动动员职工参保。其次要破除“落空论”，针对部分职工存在“一千赊不如五百现”的观念和对社会保险不信任的心态，我们要做好政策解释工作，社会保险不同于商业保险，是国家强制执行，财政脱底保障，完全可以放心。别外还要破除“困难论”，各镇、街道要坚决摒弃畏难情绪，下定决心，做好工作。要深入基层帮助企业职工“算清细帐”，使企业职工意识到，参加保险比没有保险可靠，参加社会保险比商业保险实在，参加保险比把钱存银行实惠，总之，要通过深入细致的宣传教育引导，促进社保扩面工作的顺利开展。
（二）积极完善政策，稳定推进全覆盖工程的实施
根据区政府的部署，我区要在今年底基本实现养老保险全覆盖。因此，必须继续做好非公有制企业的养老保险扩面工作，争取今年扩面10734人。同时，在抓扩面的同时，要不遗余力地巩固好去年的扩面发展，决不能让已参保的人员流失、断保，否则，我们就会白辛苦一场，对稳步推进扩面工作也很不利。我区个体工商户和城镇**职业者养老保险扩面工作，发展势头良好，有潜力可挖，将是今年工作的一个新亮点，我们要积极探索完善有关政策，在宣传和服务上下功夫，务必使覆盖率显著提高，失业保险要和养老保险同步推进，重点是扩大覆盖面，提高征缴率，确保失业保险基金在保生活促就业中的积极作用，并注意做好与最低生活保障制度的衔接。
村改居、被征地的农民是城市化过程中必然要出现的现象，这一群体的人数在不断扩大，如果再把他们排斥在社会保险之外，既不能体现公平，也会为以后的不稳定埋下隐患，是必须要认真解决的总是，也是今年我们工作

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