农村“四议两公开”工作法实施办法

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正文：
第一章总则
第一条为指导全市农村科学运用“四议两公开”工作法，进一步增强下层组织能力培植、推进农村下层平易近主打点、敦促农村经济社会科学成长，按照《中华人平易近共和国村平易近委员会组织法》、《中国共产党农村下层组织工作条例》（中发〔1999〕5号）和《中共湖南省委深切进修实践科学成长不美观勾当率领小组办公室关于在全省农村周全推广“四
议两公开”工作法的通知》（湘学组办发〔〕16号）等有关划定，拟定本实施法子。
第二条“四议两公开”工作法，即所有村级重年夜事项的抉择妄想和实施，都必需在村党支部的率领下，严酷按照“四议”、“两公开”的工作轨范进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员年夜会审议、联户代表会议或村平易近会经由议定议；“两公开”：即抉择的公开、组织实施抉择和实施功效的公开。
第三条“四议两公开”工作法，是农村下层组织培植的轨制立异，是增强下层组织培植、巩固党的执政基本的需要，是改酿成长思绪、敦促科学成长的需要，是调动农人积极性、加速新农村培植的需要，是慎密亲密党群干群关系、促进农村协调不变的需要，是扩年夜群众介入、敦促农村平易近主政治培植的需要。
第四条运用“四议两公开”工作法，必需遵循以下原则：
（一）遵守党的相关政策和各项法令、律例，不得加害他人人身权力和正当财富权力。
（二）尊敬和保障党员干部群众的平易近主权力，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权力。
（三）坚持以酬报本，脚结壮地，科学成长。
（四）坚持一切从现实出发，不竭试探立异，不竭充实完美，确保实效。
（五）坚持少数从命年夜都并充实考虑少数人定见的原则。
第二章内容及轨范
第五条“四议两公开”工作法抉择妄想和实施的事项，要合适党的方针政策和有关法令律例，合适上级工作要求，合适本村成长现实，合适村平易近意愿。
（一）按照“四议两公开”工作法抉择妄想和实施的事项，首要搜罗：
1.村平易近自治章程和村规平易近约的拟定；新农村培植持久规划和年度工作打算。
2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与措置、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。
3.农村公益事业培植承包、经费筹集、组织实施与打点。
4.村组培植规划、土地征用及抵偿分配、宅基地的报批。打算生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和轨制的落实。重年夜救灾布施款物的发放。
5.其他事关村平易近亲自益处和全村经济成长不变的事项。
（二）“四议两公开”工作法不得对以下事项进行抉择妄想和实施：
1.违反党的路线方针政策的事项。
2.违反国家法令律例的事项。
3.与上级党委、政府抉择妄想有冲突的事项。
4.损害国家、集体、他人正当权益的事项。
5.违反群众意愿和影响社会不变的事项。
6.其他不得进行抉择妄想和实施的事项。
第六条“四议两公开”工作法，原则上按照以下轨范组织实施：
（一）村党支部委员会提议。村党支部在充实搜聚党员、村平易近代表及泛博村平易近定见和当真查询拜访论证的基本上，集体研究提出初步定见和方案。
提议前：
1.普遍搜聚党员、村平易近代表和泛博村平易近的定见，充实考虑绝年夜年夜都村平易近的亲自益处。
2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否合适上级政策、法令律例、本村现实及群众意愿。
3．拟定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得核准、存案。
提议中：
4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的主要性、可行性、实施方案、搜聚定见等根基情形。
5.所有党支部委员进行充实谈判，并对实施方案进行改削完美。
6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上赞成后，形成抉择定见。
提议后：
7.作好会议记实，并将抉择事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（二）村“两委”会议商议。按照村党支部的提议定见，组织村“两委”班子成员充实谈判，进一步论证，并形成商议定见。
商议前：
1.村党支部书记提前奉告村主任支部提议的有关内容并充实沟通。
2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村“两委”成员充实酝酿、调研、思虑。
商议中：
3.召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记传递党支部提议定见。
4.所有村“两委”成员对提议定见提出定见、建议，并进行充实谈判，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出诠释。
5.按照村“两委”成员的谈判定见，由村委会负责对提议方案进行改削填补和完美，形成实施方案。
6.全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三 www.caiwu51.com

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商议后：
7.村党支部应自动做好有分歧定见的村委会成员的工作，征得他们的撑持。
8.作好会议记实，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（三）党员年夜会审议。将村“两委”形成的商议定见提交党员年夜会谈判审议。
审议前：
1.村“两委”应至少提前三天，经由过程书面
体例，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思虑、斟酌，充实体味公众意愿，提高审议质量。
审议中：
2.召开全体党员年夜会。加入会议的正式党员人数必需达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年迈体弱卧床不起等非凡情形无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织赞成，并经党员年夜会经由过程，可以不计较在应到会人数之内。
预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。
会议由村党支部书记主持，村委会主任传递村“两委”商议定见和实施方案。
3.全体参会党员对商议定见和实施方案提出定见、建议，并进行谈判。对党员提出的定见和建议，能采纳的实时采纳，不能采纳的声名原因，做好诠释。村“两委”按照谈判情形不竭改削完美实施方案。
4.与会党员对修订完美后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上赞成，形成审议定见。
审议后：
5.所有党员深切农户作好方案的宣传、带动息争释工作，为村平易近代表会议或村平易近会经由议定议奠基基本。
6.作好会议记实，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。
（四）联户代表会议或村平易近会经由议定议。将审议定见交联户代表会议或村平易近会议进行谈判，并进行表决。
抉择前：
1.村委会经由过程张贴通知布告等体例提前将抉择议题奉告联户代表或全体村平易近，使其充实体味抉择妄想事项。
2.村委会主持召开联户代表预备会或村平易近预备会，介绍抉择妄想动因、抉择事项的前景等情形，听取参会人员的定见和建议，并做好诠释工作。
3.将审议定见以书面形式奉告村务公开看管委员会，搜聚监委会的定见。
抉择中：
4.召开联户代表会议或村平易近会议，村委会主任主持会议并传递抉择妄想事项和实施方案。
召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。
召开村平易近会议的，要在会前至少三天，以广播、通知布告等多种形式奉告村平易近会议的首要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村平易近（褫夺政治权力除外）的过对折加入，或有三分之二以上联户代表加入方可开会。
因故不能到会的联户代表或村平易近可书面委托他人，没有委托的，村委会当令向代表和村平易近搜聚定见。
5.参会人员就抉择事项和实施方案进行咨询，并提出定见、建议。村委会负责对定见、建议进行回覆，不能就地回覆的实时作好诠释。对参会人员提出的定见、建议应作好具体记实。
6.参会人员对抉择事项进行表决。表决可采纳无记名投票或者举手的形式进行。
村平易近会议所作抉择必需经到会人员的二分之一以上赞成方为经由过程。联户代表会议所作抉择必需经到会人员三分之二以上赞成方为经由过程。委托他人者视为到会，拥有表决权。
抉择后：
7.实时将经由过程的抉择功效以书面形式报乡镇、街道党（工）委存案，并实时做好宣传敦促工作，对持有分歧定见的村平易近进行有针对性地走访，体味原因，做好诠释声名，争夺他们的理解和拥护，确保抉择顺遂实施。
8.对于表决未能经由过程的事项，要当真研究、深切分解，若是抉择确实错误要实时终止，并进一轨范查研究，形成新的提议从头进入“四议两公开”工作法抉择妄想轨范；若是思绪正确，因前提不成熟或法子不完美而被否决的抉择，要进一步完美抉择方案，待前提成熟后从头进入“四议两公开”工作法抉择妄想轨范。
9.作好会议记实，并将表决功效形成书面材料，所有书面材料存档。
（五）抉择的公开。经联户代表会议或村平易近会议经由过程的抉择事项，向全体村平易近进行公开，普遍听取群众定见。
1.在村级组织勾就地所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开抉择事项、实施方案等内容，公开时刻不得少于7天。
2.设立搜聚定见箱，深切群众搜聚定见建议，并对定见建议进行当真剖析，进一步填补完美抉择事项和实施方案。
3.公开时代，若发现抉择中确实存在重年夜问题，或必需对抉择进行周全改削的，从头召开联户代表会议，声名情形，公布揭晓抉择无效，待改削完美后从头进入“四议两公开”工作法抉择妄想轨范。
（六）组织实施抉择。联户代表会议或村平易近会议形成的抉择在党支部率领下由村委会负责组织实施。
1.在村党支部率领下，村委会必需严酷按照最终抉择功效进行有打算、有组织的实施。

2.实施过程接管监委会和全体村平易近的看管。村委会按期向党员、村平易近或联户代表传递抉择的预算和实施进度、账目等情形。
3.在抉择妄想实施过程中呈现问题，若村委会能解决的，实时解决，并传递全体村平易近；村委会不能解决的，应实时提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法轨范解决。
4.实施过程中遇突发问题需要变换方案的，村委会应实时向党员年夜会、联户代表会议或村平易近会议传递，转变较年夜的，应再次提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法轨范解决。
（七）实施功效的公开。充实阐扬党员年夜会、联户代表年夜会、村平易近年夜会的浸染，对抉择的实施功效进行审核、审查并实时公开。
1.监委会负责审核审查抉择的实施功效。
2.村委会要实时详实、切确、周全地公示实施功效，并设立定见箱或热线电话，收集泛博村平易近的定见建议。
3.对收集到的定见建议，村委会必需在三日内给以诠释回覆。
4.对村委会诠释回覆过错劲或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员年夜会审核，把审核功效提交联户代表年夜会或村平易近年夜会谈判表决，表决功效作为村级最终措置功效。
5.对最终措置功效仍过错劲的村平易近，可依法向上级有关部门反映。
第七条村党支部书记和村委会主任“一肩挑”且村“两委”成员绝年夜部门实现交叉任职的村，在进行“四议两公开”工作法时，“村党支部委员会提议”和“村‘两委’会议商议”两个轨范可合并进行。
第三章相关轨制
第八条党员负责轨制。
（一）每名党员都要联系必然数目的农户，村内所有农户都要有党员联系。
（二）采纳党员申报、群众意愿和组织分配相连系的体例，考虑就近身分，合理确定每名党员联系的农户数目并挂号造册。
（三）党员要切实起到楷模带头浸染，负责对联系户进行有关政策律例的宣传，增强与联系户的沟通交流，充实把握联系户的思惟动态，并实时向村“两委”传达联系户的有关定见、建议。
（四）对党员联系户实步履态打点。
第九条联户代表选举轨制。
（一）村党支部按照本村现实，确定若干户选举一名村平易近代表。原则上5-15户选举一名联户代表。联户代表总数不得少于村平易近代表会议成员总数的三分之二，人以上的村的联户代表会议成员总数不得少于60人。村平易近代表会议的具体人数由村平易近会经由议定定。
（二）联户代表的选举工作在村党支部的指导下由村平易近选举委员会组织实施，任何组织和小我不得干与。联户代表必需身体健康、热心村级事务、代表所联系户的益处。
（三）联户代表任期三年，可连选连任。对不能胜任工作的联户代表，可由联系户的五分之四以上户数提议罢免并补选。
（四）联户代表要增强与联系户的沟通，听取联系户对村级事务抉择妄想的定见、建议，并实时向村“两委”反映。
（五）要积极配合党员做好相关工作，指导联系户积极介入村级事务、向联系户宣传有关政策和法令律例，带头进修，提高自身素质。
第十条平易近主看管轨制。
（一）设立村务公开看管委员会和平易近主办财小组。看管小组一般由5人或7人组成，应从村平易近代表中发生；平易近主办财小组一般由3人或5人组成，应从看管委员会中发生。
（二）看管委员会成员由村平易近代表自愿申请报名，经党支部、村委会确定为候选人，经全体村平易近代表直接选举发生；平易近主办财小组成员由看管委员会成员自愿申请报名，并经村“两委”指定发生。
（三）村务公开看管委员会负责看管本村重年夜事项是否按照“四议两公开”工作法的轨范抉择妄想实施，看管公开内容的周全性、实时性、真实性；平易近主办财小组负责对“四议两公开”工作法经由过程的村级重年夜事项的财政收支情形审核把关，并实时向群众公开。
（四）村务公开看管委员会和平易近主办财小组成员任期三年，可连选连任。
（五）村“两委”成员及其直系亲属不能担任村务公开看管委员会成员。
第十一条外来人员权力保障轨制。
（一）外来人员应严酷遵守村平易近自治章程及村规平易近约，严酷执行经由过程“四议两公开”工作法抉择妄想的相关事项。
（二）在所辖行政村栖身一年以上、年满18周岁、户口不在本村的外来人员，有对村级重年夜事务的建议权。
（三）对于流入所辖行政村的党员，在本村栖身半年以上，且组织关系已转入的，在“四议两公开”工作法实施过程中可介入党员年夜会审议。
（四）外来人员不享有本村对于村集体财富措置、宅基地分配等事务抉择妄想的表决权。
第十二条审查指导轨制。
（一）对村党支部初步确定的议题，乡镇、街道要从政策律例、村情平易近意、可操作性等方面进行把关审查，经分管负责人、联村干部赞成后核准村党支部会议研究；对联户代表会议或村平易近会议形成的抉择，若涉嫌严重违反上级政策或法令律例，应实时传递村“两委”，期限更正。
（二）乡镇要在进一步宣传推广完美“四议两公开”工作法、村平易近会议、联户会议轨范及议事轨则等方面，增强对村“两委”的工功课务指导。
第十三条档案打点轨制。
（一）成立“四议两公开”工作法的行政村要成立档案打点轨制，实施专人打点。
（二）抉择妄想过程中的每一次会议都要有详实的会议记实。涉及与会人员揭晓的定见建议以及举手表决的功效，须有当事人的签字。
第十四条责任究查轨制。
（一）对于未按有关法令律例和“四议两公开”工作法的有关轨范出台的重年夜村级事务的抉择妄想定见，党员和村平易近有权拒绝执行，并依法向上级有关部门反映。上级有关部门应尽快查询拜访核实，并督促整改。
（二）经由过程“四议两公开”工作法形成的抉择不得随意更改，如因非凡情形需变换的，要在村党支部率领下，组织召开党员年夜会、联户代表年夜会或村平易近会议谈判抉择。私行抉择妄想或更改，造成重年夜失踪误，激发群体事务的，要严酷究查责任，组成违纪的给以党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的依法移交司法机关措置。
第四章组织率领
第十五条成立健全党委统一率领，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、财政、平易近政、涉农部门配合介入的率领系统体例和工作机制。组织部门要切实增强查询拜访研究、分类指导，增强与有关部门的沟通联系，实时协调整决奉行“四议两公开”工作法中碰着的新情形、新问题。有关部门要各司其职、慎密亲密配合，形成推进工作的强年夜合力。
第十六条乡镇党委书记是奉行“四议两公开”工作法的第一责任人，分管党建工作的负责人是具体责任人。乡镇要切实增强对辖区内奉行“四议两公开”工作法的率领和指导。
第十七条增强培训。形成“一层抓一层”的培训机制，县市区对乡镇负责党建工作的同志进行培训指导；乡镇负责村“两委”成员的营业常识培训；村“两委”负责党员、村组干部、联户代表、看管委员会成员的营业常识培训，不竭提高下层干部的营业能力和水平。
第十八条健全“四议两公开”工作法考评系统。把奉行“四议两公开”工作法作为农村党建“三级联创”的主要内容，与开展争创“三强”下层党组织连系起来，实施方针打点，严酷查核奖惩。
第五章附则
第十九条城市街道社区和农村社区可参照本法子奉行“四议两公开”工作法。
第二十条本法子由市委组织部负责诠释。
第二十一条本法子自觉布之日起施行。

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