市国土资源和房产管理局2017年工作总结和工作计划

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正文：

　　20** 年，我局在市委、市政府的正确领导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实 科学发展观 ， 不断提高行政执行力，认真履行国土房产管理职责， 顺利完成了今年的各项工作任务，为我市经济社会全面协调可持续发展做出了应有的贡献。 20** 年，我局获得了 市委、市政府授予的“全市创建全国文明城市先进单位”、市政府授予的“全市重大项目建设工作先进单位”、国土资源部授予的“国土资源管理系统推进依法行政先进单位”和建设部授予的“房地产信息系统全国评比优秀奖”等荣誉，作为第二完成单位 研发的“空间数据自动综合技术及应用工程”获得了 国家科学技术进步奖二等奖。
　　一、 20** 年工作完成情况
　　（一）土地管理工作进一步规范
　　第一，落实科学发展观， 贯彻“和谐___、效益___”理念，全力抓好我市土地利用总体规划修编前期工作和 我市国土资源利用与保护“十一五”规划编制工作 。按照国家、省关于土地利用总体规划的部署和要求， 制定了我市土地利用总体规划修编工作方案，组织实施了“四清查、四对照”工作，开展对 现行土地利用总体规划的实施评价 ，对有关土地利用重大问题开展专题政策研究，为下一步规划修编工作奠定了良好基础。 组织编制了我市土地资源利用与保护“十一五”专项规划，对 控制新增建设用地、加强土地节约集约利用制度与机制建设、深化土地资源配置市场化改革，以及健全土地利用效益考核监督机制等方面进行系统研究， 形成了规划纲要、规划文本和四个次级专项规划研究报告 。

　　第二，精心组织，加强协调指导，如期完成了宝安龙岗两区城市化转地工作。 我局承担市转地办的重要工作。牵头起草了宝安龙岗两区[找材料 到.-.网上服务最好的文秘资料站点！]《城市化转地工作实施方案》、《城市化土地储备管理实施方案》和 《城市化转为国有土地交接与管理实施方案》 等一系列政策文件。 对宝安、龙岗两区土地现状进行了全面清查，制定了转地测绘、评估等技术标准。积极开展政策调研，协调解决两区城市化转地工作中遇到的政策和技术问题，妥善处理转地中涉及的各种土地历史遗留问题。 宝安、龙岗分局及各管理所积极参与两区转地工作，保证了转地工作的顺利进行。目前，两区集体土地全部转为国有，实现了市委、市政府制定的“一次性转地、一次性付款、一年内完成”的工作目标，为我市全面提升城市化水平奠定了基础。

　　第三，土地利用管理得到加强，土地节约集约利用水平不断提高。 起草并送审了 《___市 土地供应计划管理办法》，将年度土地利用计划同年度土地供应计划编制紧密结合，着手建立土地需求预申报、土地供应计划项目库、土地供应计划实施评价和计划实施的动态监督等管理制度。 完成了国土资源部委托的《城市国有土地供应计划编制研究》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作规范》等课题。 强化建设用地预审和土地使用权出让管理工作 。 严格执行有关法律、法规和局《建设项目预审工作规则》，从严控制新增建设用地，积极盘活存量建设用地。 全年共预审和初审上报国家建设项目 630 宗，土地面积 4876 万平方米；签订出让合同 286 宗，土地面积 920.34 万平方米。 优化土地供应结构， 全市 高新技术产业、物流业以及城市基础设施和市政公共设施用地供应量占到土地供应总量的 90 ％以上，土地利用效益进一步提高。

　　第四，加强土地使用监管，规范土地资产管理。 一是规范全市国有土地储备管理， 强化对政府预留地的监管， 完善我市土地利用台帐管理和土地统计制度。二是 组织开展了对特区内历年来土地出让合同履行情况的专项检查，共 清理出 235 万平方米的国有资产项目，同时 完善土地出让合同文本，对 公共权益确认和土地使用监管等内容在合同中予以明确 。三 是 研究修订土地使用费征收办法和标准，重点解决当前土地使用费征收工作中的重点难点问题和停车场（位）的土地使用费征收问题。 四是 开展了追缴拖欠地价款专项行动，追缴历年拖欠地价款 7.28 亿元，全年累计 完成国土基金收入 138 亿元。 五是积极配合国企改革，做好国有土地资产处置工作。完成了 28 家企业、 543 宗土地资产处置，协助 理顺了有关土地资产产权关系。

　　第五，征地拆迁工作迎难而上，保证了我市重点项目的 顺利进行。 20** 年，市重大项目和固定资产投资重点项目直接涉及市征地拆迁办业务的有 88 项，其中，市重大办直接督办的有 18 个，市固定资产投资重点督办事项 6 个。对此，我局高度重视，加强组织领导，明确责任主体，指派专人跟踪督办。制定完善房屋拆迁管理办法和拆迁补偿价格规定，优化审计程序，加强与相关职能部门的协调合作， 全力推进 全市重大建设项目 拆迁工作。目前， ___港大铲湾集装箱码头一期工程拆迁等 27 项工作已完成，清平快速路、笋岗火车客技站拆迁等 45 项工作已接近尾声，其余项目也都取得阶段性成果，为保证全市重点项目建设打下良好基础。

　　第六，工业用地出让方式实现突破，土地有形市场健康发展。 20** 年， 我市工业用地首次通过挂牌方式成

功出让。同时，对地下空间、地下停车场以招拍挂方式出让进行了有益探索。全年通过有形市场出让土地面积 63. 1 万 平方米 ，转让土地面积24. 3 万平方米 。 经营性用地连续五年 100 ％以招拍挂方式出让。 我市 土地有形市场交投活跃，运作规范，受到中央纪委领导和社会各界的肯定。

　　第七，基础测绘和地籍管理工作进一步加强 。 编制了《___市测绘发展十一五规划》。 统一特区内外基础测绘技术要求 , 开展了特区内 1 ： 1000 数字化地形图动态修补测和地下管线动态探测。完成了我市农用地分等工作。完成了基本农田检查工作，编制了我市基本农田保护图集。对 6 个国家级开发区进行了四至 实地 放桩定界。 修订完善《___市房屋建筑面积测绘技术规程》。 开展测绘产品质量抽查工作，加强了测绘资质管理和测绘成果管理。 全面开展了我市新一轮土地利用现状更新调查和数据库建设， 基本查清了空闲土地和批而未供土地数量，基本掌握了我市土地资源现状。

　　第八，土地管理执法和查违工作力度继续加大。 严格按照《中共___市委___市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》，严肃查处违法用地行为。设在我局的市查违办坚决贯彻“力度不减、标准不改、目标不变”的工作方针，积极组织全市查处违法建筑工作，强化协调配合，不断完善市、区和街道三级查违机构体系，建立健全快速反应机制，严防死守，始终保持高压态势，基本遏制违法抢建。同时，深入开展有关政策调研，分门别类地研究制定各种存量违法建筑的处理政策，初步实现了我市查违工作向正常管理和建立长效监管机制的转换。全年全市共拆除违法建筑 185 万平方米，为我市创建全国文明城市做出积极贡献。

　　（二）房地产管理日臻完善

　　第一， 适时适度调控房地产市场，促进行业持续健康发展 。 20** 年以来，在国家一系列宏观调控政策的指引下， 我局认真贯彻 建设部等七部委关于做好稳定住房价格工作的意见， 相继出台若干调控政策，采取了一系列调控措施： 一是深入开展房地产广告专项整治工作。会同有关部门对全市 316 个在售楼盘展开了地毯式的检查工作，发出上百份《限期责令整改通知书》，对英达利等 10 家房地产开发企业进行了查处。二是出台《关于规范我市房地产市场秩序严禁非法炒卖房地产的通告》，禁止违规“认筹”和违规销售，严厉打击非法炒楼，对中天置业评估有限公司等 6 家房地产中介机构给予了暂停网上交易系统、年审扣分及媒体曝光处理。三是加强房地产信息系统建设和市场预警机制建设，推行在售楼盘信息公开制度，为市民购房提供全面、及时、准确的市场信息。 四是 严格预售 监管， 修订房地产预售合同等示范文本 ，强化合同备案管理 ， 规范商品房销售。五是加快 问题楼盘的处理， 全市 52 个问题楼盘已有 42 个基本解决，其余 12 个也正在处理之中。 六是采取有效措施，切实解决房地产开发企业拖欠工程款问题，全年 完成清欠任务 11.13 亿元，超额完成市政府下达的任务指标。 七是制定并公布我市普通商品住房标准， 联合有关部门出台《关于加强我市房地产税收管理的通告》，严控投机性购房 。

　　20** 年，我市新批准商品房预售 894 万平方米，同比减少 6 ％；实际销（预）售商品房 993 万平方米，同比增加 9 ％；商品房空置面积 168 万平方米，同比下降 33 ％，空置商品房不断消化；房地产三级市场交易面积 841 万平方米，同比上升 15 ％，二手房交易继续活跃。我市商品房销售持续增长，住宅需求持续旺盛，房地产市场结构基本合理，虽然 房价总体呈上升势头 ， 但 没有出现跳跃性的非正常上涨，我市房地产仍处于良性发展势头。

　　第二，规范产权登记操作规程，加大历史遗留问题处理力度。 制订《房地产权登记操作规程》和《房地产权登记办文指南》。规范和完善房地产初始登记初审、复审、核准的“三审”程序，提高房地产登记质量。开展房地产抵押贷款政策及登记风险研究。 坚持产权登记档案即时扫描和 72 小时同步归档制度，开展产权数据清理工作。 落实《___市房地产登记历史遗留问题若干规定》 ， 成立专门工作机构，组织专门人员， 积极稳妥地处理房地产登记历史遗留问题。 20** 年， 全局共核发房地产证 24.9 万本，核准抵押登记 15.6 万宗。

　　（三）地质矿产管理工作取得重要进展

　　第一，加快我市采石场综合整治步伐 。 出台《___市矿产资源总体规划》、《___市清理整治采石取土恢复生态环境实施方案》，草拟了《___市采石取土管理办法》，制定了局《采石场整治复绿工程验收办法》。狠抓采石场安全生产工作。按照采石场整治实施方案，对全市 72 处采石取土场分门别类提出整治复绿措施，全年关闭和移交采石场 15 处，采石场综合整治工作稳步推进。

　　第二，系统开展全市地质灾害防治工作 。 着手编制了《___市地质灾害防治总体规划》，起草并经市政府审议通过了《___市突发性地质灾害应急预案》、《___市 20** ～ 20** 年度地质灾害防治方案》、《_

__市 20** 年汛期地质灾害气象预报预警工作实施方案》，初步建立了群测群防体系。开展了全市边坡普查工作。完成 346 个地质灾害隐患点的危险性评价、评估 , 初步划定了全市重点防范区和一般防范区，优先落实人口密集区域的地质灾害防治 , 对重点隐患点实施专业监测。罗湖“二线”插花地工作小组配合罗湖区政府对银湖至沙湾“二线”插花地的危险边坡开展了全面排查和防治工作。目前，全市已消除 86 个地质灾害隐患点，降低了 35 个隐患点的危险性，地质灾害治理工作得到进一步推动和落实。

　　第三，完成国家级地质矿山公园申报工作，推进地质遗迹保护 。 大鹏半岛国家地质公园、鹏茜国家矿山公园和凤凰山国家矿山公园顺利通过国土资源部等部委联合组织的专家评审。 启动了全市地质遗迹分布情况的调查工作，着手编制地质遗迹保护规划。

　　（四）住房保障体系不断完善

　　第一，深化住房货币化改革。 起草了我市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案的补充规定和实施细则，重新进行了住房货币补贴价格测算和资金测算，组织开展了未购房补差和未达标补差的前期准备工作，为深化住房分配货币化改革奠定了基础。

　　第二，保障性住房制度建设取得新的进展。 修订《___市经济适用房管理办法》、《___市经济适用房价格管理办法》，完善《___市政策性租赁住房管理办法》。出台了《关于申请取得安居房全部产权若干问题的处理办法》、《关于产权单位已被注销等情况办理房改和房地产权登记若干问题的处理办法》等政策性文件。开展《城市暂住人员住房问题研究》课题调研。制订《___市廉租住房制度实施办法》，提前一年完成了省委省政府关于解决特困家庭廉租房的工作任务。

　　第三，经济适用房建设和租售管理工作顺利开展。 侨香村经济适用房正式开工，桃源村三期工程建设进展顺利。向社会低收入家庭出售了经济适用房 850 套；向归国留学生家庭出售经济适用房 100 套。全年提供各类政策性租赁住房和配套设施用房 60 多万平方米，为近万户居民提供了周转住房。妥善解决了 莲花北新莲大厦、红岭中学教师宿舍等 一大批房改和政策性住房产权登记的历史遗留问题。完成了特区内财政投资的 22 所学校产权和资料移交教育部门。

　　第四，原市住宅局遗留工程问题处理取得较大进展。 原市住宅局遗留工程问题 1000 多项，涉及资金 26.5 亿元，目前已妥善处理 800 多项，涉及资金约 19 亿元。

　　（五）物业监管与服务工作力度不断加大

　　第一，促进了物业管理与社区建设的有机结合 。报请市政府审议出台了《___市业主大会和业主委员会指导规则》，建立主管部门、街道和社区三级管理模式，加强业主大会和业主委员会组织的培育规范。总结推广罗湖区整治老住宅区并引入规范物业管理的经验，促进社区稳定和基层建设。

　　第二，启动___物业管理行业首次“清无”行动。 开展了全市性的物业管理企业资质管理执法检查工作，对 478 家企业发出了责令整改要求， 依法查处各种违法违规行为。 通过整治与规范，我市具有资质的物业管理企业总数达到了 932 家，其中具有国家一级资质的 50 家，占全国总数的近 1/3 。

　　第三，建立促进物业管理行业发展的长效机制 。公开征求社会

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