市文物局2017年工作总结

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正文：

　　文物平安工作是文物工作的生命线。北京作为世界闻名的历史文假名城，文物独具特色，数目多、品级高、分布广、影响年夜。今朝，辖区内全国重点文物呵护单元98处(114个单元),市级重点文物呵护单元224处,区县级文物呵护单元568处，还有2000多处文物普查挂号项目，还有地下文物埋藏区36片，历史文化呵护街区40片，各类博物馆151座
，各类馆藏文物200余万件。我市文物现状组成了我市文物工作的特点，是以，北京市文物局担负着呵护和传承首都历史文明的重年夜责任。跟着形势的成长，新情形、新问题日新月异，我市文物平安工作面临着诸多新的坚苦和新的挑战，同时提出了新的使命和要求。

　　几年来，北京市文物平安工作在国家文物局的指导下，在北京市委、市政府的率领下，始终以维护首都不变,构建协调北京为中心，以增强文物平安呵护工作为重点，以提高功令效能、供给清廉高效处事为目的，从增强轨制培植、规范行业打点入手，强化文物律例教育，提高文物呵护意识，加年夜文物平安隐患整治力度，成立了有用的文物平安和功令系统体例，使文物平安工作慢慢走向轨制化、规范化，形成了一套行之有用的工作体例，文物平安工作取得了精采的成就，尤其在“安然奥运步履”、“国庆安然步履”中，我市连系文博行业工作现实，坚持以“安然北京、文物安然”培植为主线，以落实责任制为抓手，以确保文物平安为方针，明晰工作职责，健全责任系统，完美平安工作机制，狠抓责任制落实。经由文博系统干部职工尽心全力、齐心合力和忘我工作，在有用消弭文物平安隐患上取得较着成效，取得了两年夜“战争”的胜利。截止到今天,我市持续11年没有发生年夜的文物平安事情，受到了国家文物局和北京市委、市政府率领的充实必定。下面我从四个方面向列位率领陈述请示：

　　一、认清形势，加年夜隐患整治力度

　　近几年来，因为国家文物局的正确指导，市率领的高度正视，我局积极采纳法子，一方面强化教育打点，成立、完美各类平安提防系统体例，另一方面逐年加年夜平安行动措施培植投入，每年投入消防、技防行动措施、设备的资金近3000万元，取得了较着成效，就整体而言，我市的文物平安形势精采，成长态势积极稳妥。然而，跟着形势的成长，新情形、新问题不竭呈现，经济培植与文物平安的矛盾，对我市文物平安工作提出了更高的要求，尤其是因历史原因造成的平安隐患，一时还难以彻底消弭，各类社会矛盾给文物平安带来的威胁不竭加剧，若何在新形势下保障文物平安，已成为北京市文物局各级率领干部研究解决的问题。

　　（一）当真调研，做到底数清、情形明

　　总的看，居平易近占用的文保单元隐患较年夜，多家单元配合占用的文保单元平安状况较差，开放单元相对隐患较少，文物呵护单元周边情形存在的平安隐患斗劲严重，北京322处市级以上文物呵护单元中，文物周边情形存在平安隐患的占60%，因为这些文物年夜部门集中在二环内，级别高，深受国内外普遍关注，文物呵护责任重年夜。我国文物建筑多为木结构，易燃，有的文物呵护单元周边的居平易近紧邻古建筑私塔乱建，有的直接搭建在古建筑的院墙上，通道狭小，阻碍消防。如孔庙国子监、智化寺、法源寺、空费寺、克勤郡王府、庆成宫等文保单元几乎被居平易近包抄，居平易近的栖身平安前提很差，一旦失踪火必然殃及文物呵护单元。近两年智化寺院墙外的居平易近住房曾发生过几回火灾事情，所幸扑救实时，未风险到文物。今朝存在的问题是：

　　1、居平易近占用文物呵护单元隐患问题凸起，对文物呵护造成巨年夜威胁

　　市文物局在前几年巡视搜检的基本上，从20**年起头对市级以上文物呵护单元平安隐患整治工作进行了调研。调研显示：在322处市级以上文物呵护单元中，存有1项以上平安隐患的单元有180处，占总数的60%；存在较严重平安隐患需要整治的64处，占总数的20%。存在斗劲严重平安隐患的单元中，国家级文物呵护单元17处，占市级以上呵护单元总数的6%；市级文物呵护单元47处，占市级以上呵护单元总数的15%。国保单元98处中，有居平易近占用的17处，占国保总数的17.3%，办公使用18处，占国保单元总数18.4%，对社会开放的有63处，占国保总数的64.3%；市保单元224处中，有居平易近占用的47处，占市保总数的20.9%，单元占用的111处，占市保总数的49.6%，对社会开放单元68处占市保总数的29.5%。截止20**年，属市级挂帐的平安隐患单元2处（东、西城各一处）。

　　2、社会矛盾也对文物平安提出了新的要求

　　20**年，在钟、鼓楼发生的杀人刑事案件，端门认为放火案件，提醒我们要研究文物平安新课题，提防社会矛盾对文物平安带来的威胁。其次，因为经济益处的差遣，近年来郊野文物的平安越来越受到威胁，20**年曾发生2起郊野石刻被盗事务，盗窃者已于20**年被抓获，追回了被盗石刻文物。这 www.caiwu51.com

www.caiwu51.com些案例提醒我们，文物防盗、防破损的形势越来越严重，需要在新形势下采纳有针对性的提防法子。

　　3、平安隐患整治难度年夜

　　首先，因为我国非凡历史原因，散户居平易近和多家单元占用文物呵护单元，都是在打算经济系统体例下无偿获得的，现在要想搬迁腾退有相昔时夜的难度。

　　其次，政策律例不健全。缺乏明晰的法令界定
和有针对性的政谋划定。现有的律例缺乏响应配套的尺度规范、规章轨制和实施细则，搬迁腾退、居平易近抵偿中的具体划定等，缺乏可操性。

　　第三，打点系统体例不顺。北京地域各级文物呵护单元的产权单元和使用单元关系复杂，涉及中心、戎行、市属、区属等分歧单元，现有的打点系统体例无法有用协协调打点这种附属关系复杂的文物呵护单元，致使文物平安隐患整治工作难落实。

　　第四，资金投入仍显不足。虽然市政府每年增添解除文物平安隐患的资金投入，文物单元也筹集部门资金进行整改，可是要知足所有文物呵护单元隐患彻底整治，而需资金缺口仍然巨年夜。

　　（二）积极采纳有师法子，保障文物平安

　　1、率领正视，始终把文物平安工作放在首位。局率领率领机关同志深切文物单元查询拜访研究，紧紧环绕文物平安问题策动群众，集思广益。每周局长办公会的第一个议题就是文物平安工作，研究、剖析平安工作形势，谈判、解决平安工作中存在的人力、物力、财力坚苦，指导、部署平安工作，协调、排遣各类矛盾，想方设法解决消防、技防行动措施设备姑且需要经费等问题，把文物平安作为文物局开展一切工作的“底线”，既视为“保底”工程来抓，又算作“系统工程”来做，全力使每个文博单元走出一条“轨制完美、打点科学、手艺前进前辈、‘人机’连系、协调统一”的“素质平安型”新路子，实现以个体平安保全局协调的总方针。本着“先急后缓、先近后远、加年夜投入、力争长效”的原则，一一实施帮教整改，取得了较着成效，在局属23个单元首先实现“素质平安型”单元的同时，还辅佐指导全国重点文物呵护单元98处,市级重点文物呵护单元224处接踵实现“素质平安型”单元，有力地保障了文物平安工作的顺遂开展和各项法子的落实。

　　2、加年夜平安隐患整治资金投入，不竭完美消防、技防行动措施。近几年，北京市委、市政府高度正视北京历史文假名城呵护和文物平安隐患整治工作。在普遍宣传教育的同时，增添消防技防资金投入，完美平安行动措施。20**年以来，先后解决了德胜门箭楼无消防水、东南城谯楼无消防水和安徽会馆电路老化、戒台寺、太庙、钟鼓楼、周口店北京猿人遗址、古不美观象台等单元消防平安方面的145项平安隐患，共涉及东城区、宣武区等12个区县的86个文物呵护单元89处古建筑，其中世界文化遗产1处，全国重点文物单元33处，市级文物呵护单元54处，区保单元1处。可是，因为历史遗留问题较多，文物平安隐患整治形势依然严重。如：会贤堂、杨椒山祠、康有为故宅、京报馆、广化寺等的平安隐患急需整治。若要彻底解决平安隐患需要巨年夜的资金投入，据不完全统计市级以上文物呵护单元内及周边有居平易近4155户，要搬迁腾退，搬迁费就需4155户×80平米×每平米3万元=99.72亿元，政府不成能在短期内拿出这么巨年夜的资金实施搬迁，今朝也只能采纳姑且法子，为居平易近配备灭火器等需要的消防器材、使居平易近提高平安意识和消防手艺等。

　　3、积极督促隐患整改。20**年以来，我们经由过程媒体发布等体例，先后发布了54处平安隐患斗劲严重的文保单元（06年16处，07年18处，08年20处），同时，经由过程召开座谈会、协调会、现场指导等体例，积极督促隐患单元进行整改，并从资金上给以积极协助，下场斗劲好。截止今朝，发布的54处文保单元部门隐患单元已整改完毕，有的正在整改中。

　　二、狠抓轨制落实，强化督查法子

　　（一）成立健全平安轨制

　　在以往拟定的《北京市实施〈中华人平易近共和国文物呵护法〉法子》、《北京市博物馆条例》、《北京历史文假名城呵护条例》、《北京市明十三陵呵护打点法子》等一系列律例、规章的基本上，20**年我市公布了《北京市烟花爆竹平安打点划定》，明晰了“禁改限”后文物呵护单元为禁放点，确定了文保单元周边的禁放规模，20**年11月公布了《北京市文物违法行为举报奖励法子》。在以往拟定公布的一系列律例、规章的基本上，经由过程工作实践，总结经验教训，不竭更新、完美文物行政打点部门、文物呵护单元内部平安打点轨制，进一步明晰市文物局、区县和文物呵护单元的打点使用单元的监管责任和主体责任。坚持“一岗双责”的平安责任轨制，20**年改削、印发了文物平安相关轨制汇编（小红本），发到每个区县，每个文保单元，完美每个岗位的责任轨制，让每个干部职工（搜罗姑且工）年夜白自己岗位的平安责任，层层签定平安责任书（率领与部门负责人、部门负责人与每个工作人员；单元率领与租赁单元、租赁单元负责人与员工），成立健全了一套文物平安责任轨制系统。20**年环绕“安然北京培植”、“安然文物步履”印发了文物平安相关文件汇编，连系08年奥运年的成功做法，研究拟定并实施了文物平安长效机制，进一步修订、完美了各项平安提防轨制和法子，以轨制做保障，强化责任究查，有用地促进了文物平安工作的开展

　　（二）狠抓轨制落实，增强督导搜检

　　完美的轨制若是不能落到实处，等于一纸空文。我们在抓轨制落实上下功夫，尤其是经由过程20**年“安然奥运步履”、“20**文物平安年”和20**年“安然文物步履”勾当的开展，我们实践良多保障文物平安的有师法子，增强看管各项平安轨制的落实。

　　市文物局坚持对辖区内全国重点文保单元每年2次以上巡视搜检，对市级文保单元进行重点抽查，本着“内外兼顾、周全防控”的原则，凸起四个重点：文保单元自身的基本行动措施是否完美、出租和经营性文保单元是否规范、内部人员思惟是否不变、文物周边是否存在平安隐患。制发统一编号的制式搜检记实单，发现平安隐患，当即制发统一编号的隐患整改通知书。对巡视搜检工作要求做到“一勤二连三延长”，“一勤”就是要勤转，要求每个队员每礼拜至少有三天以上在外面巡视搜检，并将每次搜检的功效记其实案。“二连”就是将国保单元和市保单元连成串划成片，有专门小组负责，便于巡视。将区县文物打点部门的巡视搜检同市文物局的巡视搜检毗连起来，以避免一再劳动。“三延长”就是视觉延长——在文保单元周边聘用文物呵护员，听觉延长——与文物快乐喜爱者成立普遍联系，脚的延长——责成文物呵护单元的打点人员天天将本单元及建控地带至少放哨一次，将发现的违反文物法行为实时陈述市文物局。20**年尾以来,持续对存在较严重平安隐患的拈花寺、国立蒙藏黉舍、吕祖阁等54处文物呵护单元的67家产权单元和打点使用单元依法制发了《责令期限更正通知书》，增强对文物呵护单元平安隐患的整治和打点。如：北京市少年宫、太庙、戒台寺、麦加利银行、南堂、钟鼓楼、云居寺、杨昌济故宅等66个单元存在的100余处持久未解决的平安隐患获得了有用的整治。

　　（三）增强“三防一反即防火防盗防破损反恐怖”工作

　　面临新的文物平安形势，为实现20**年文物平安年，落实20**年“安然文物步履”，我们狠抓“三防一反”工作落实，进一步完美技防行动措施，开放单元增强了安检法子，有用地保障了文物平安。

　　（四）以防为主，增强应急实习练习

　　在狠抓各项轨制、法子落实的同时，连系我市文物工作的现实，专门研究拟定了顺应文物工作需要的多种应急预案，市文物局有全局的应急预案，各文博单元拟定响应的应急预案，如火灾事情应急预案、盗窃事情应急预案、爆炸事情应急预案、破损案件应急预案、洪涝灾难应急预案、地震灾难应急预案、雷击灾难应急预案、疫情灾难应急预案、年夜群体集中参不美观应急预案等应急措置预案，经由过程白日、夜间等分歧时刻突击搜检，进行实战实习练习的体例，提高每个干部职工的事情应急自救、措置手艺。

　　三、不竭更新理念，立异工作机制，务求实效

　　面临文物平安工作新形势、新使命、新要求，我们不竭更新理念，立异工作机制和工作体例，务求取得文物平安实效。

　　（一）成立文物平安工作长效机制

　　经由过程工作实践，20**年首先在局属各单元周全组成合适科学成长不美观要求的，以“三种级别防控方案”为框架，“八种保障机制”即率领抉择妄想机制、责任落实机制、运行保障机制、预警监控机制、宣传教育机制、协调联念头制、督查督导机制、应急措置机制为支撑的“文物平安工作长效机制”。明晰了文博系统从局长到每个干部职工搜罗姑且工各级、各个岗位的平安责任和责任规模，层层签定平安责任书，划分“点位图”，在时刻、空间上实现“零死角”，用轨制明晰责任，规范行为，保障文物平安。

　　（二）立异文物平安督查体例

　　在坚持落实文物平安巡视搜检陈述轨制的同时，我们全力试探、实践保障文物平安的有师法子，立异文物督查体例。

　　一是看管各项平安轨制的落实。如化装成旅客购票进入开放单元抛掷模拟危险品，搜检文保单元门卫门禁系统和重点文物部位工作人员的平安责任落实情形；夜间抛掷“闪光球”、“模拟火药包”，搜检夜间巡逻警卫轨制的落实情形；抛掷“烟饼”，搜检应急轨制的落实情形等等，这些法子有用地看管各项平安轨制的落实。

　　二是提高文物平安巡视搜检工作的科技含量。20**年，我局投入几十万元资金，成立了一套卫星检测系统，辅佐我们切确地把握辖区内文保单元的信息，实时发现文物违法违章问题，实现发现实时、功令实时、削减损失踪的目的。

　　各区县进一步完美了“政府统一率领，部门依法监管、单元周全负责、公家积极介入”的文物平安、功令工作新名目。为加年夜巡视搜检、功令力度，成立、完美了各项文物呵护打点机制，如：成立区、乡镇、村三级网状监管机制；连系搜检机制（与城管部门连系成立网格化打点系统，巡管员可以经由过程手中的终端，实时将违法行为的图片等信息资料反馈到监控中心，功令部门实时查处）；多元化的宣传机制；重点单元重点时段呵护机制；抢险缮治呵护机制等，为实时把握文物平安隐患和文物违法行为起到了积极浸染。

　　三是增强区县文物平安工作督促、指导。近年来，我们充实调动区县文物行政打点部门的工作积极性，强调属地监管责任，经由过程一系列督促、指导、考评法子和法子，积极督促、指导区县文物平安和文物行政功令工作，不竭提高两级之间的工作默契水平。

　　20**、20**年，我们将18个区县文委和2个特区处事处分4个搜检小组，按照《北京市区县文化委员会文物平安和文物行政功令工作考评方案》和《搜检项目及评分尺度》，于年中和年尾，由四个搜检小组采纳彼此交叉搜检、交流的体例，分袂对各区县(搜罗两个特区处事处)文物平安和文物行政功令工作进行交叉搜检、考评，重点搜检各区县的文物平安放哨情形、平安隐患整改情形、文物违章违法案件查处情形、层层落实平安责任制情形、烟花爆竹平安打点工作落实情形、文物平安根基情形把握和档案完美情形、功令队伍培植、履职情形，文保单元的平安状况。尤其对各区县在文物平安和文物功令工作中的立异做法，区县政府和文委首要率领对文物工作的正视水平进行加分考评的法子，收到较着的下场。经由过程彼此搜检、交流进修，有用地促进了各区县(特区处事处)的文物平安和文物功令工作。

　　四是开展文物平安专项步履。每当国家或北京市举办重年夜勾当之前，我们都要采纳专项步履进行地毯式搜检，如“安然奥运步履”、“安然文物步履”、“雷霆步履”、“合围攻坚步履”、“平安教育月勾当”等，在专项步履中，严酷落实“五个必查”、严酷执行“五个一律”要求；确保“熟悉到位、法子到位、责任究查到位”。按照“凸起重点、兼顾一般”的原则，连系文博单元现实，重点方面重点搜检，实时消弭平安隐患。

　　五是开展连系搜检，督促隐患整改。成立由市文物局牵头，市公安局、市公安消防局、市安监局等相关部门加入的连系搜检组，发现隐患实时整改。如“雷霆步履”时代，连系功令19起，拆除违章建筑3处计140平米，打通消防通道2处，封锁了3家出租单元，当即整改了300多处消防隐患，为27个单元增添了消防、技防行动措施，发出责令整改通知书101份，为322家市保以上单元和48家社会重点博物馆成立了台帐，对54家重点隐患整改单元挂帐督办。

　　四、几点体味

　　回首回头回忆我市文物平安工作，我们体味到，任何成功实践的背后，都往往伴跟着良多教训的罗致。当真反思工作实践，我们也恰是在不竭罗致“央视新址火灾”、“崇礼门事务”等他人平安事情的教训，不竭总结提高中才得以健康成长。

　　（一）统一思惟熟悉，是完成重年夜使命的力量源泉。实践是熟悉的先导，成功的实践靠统一的思惟推进。充实熟悉文物平安工作在首都文物呵护工作中的地位和主要性，确立“平安年夜于天，责任重如山”思惟不美观念。文物工作者必需要清楚自己肩负的责任和使命，必需有对历史、对平易近族文化负责的强烈责任感，热爱本职，自觉地、积极地做好文物平安工作。

　　（二）组成立体的防控系统，是实现文物平安总体方针的最佳载体。平安工作是一项系统工程，必需实施综合治理。单元提防与社会提防相连系、自我提防与群体提防相连系、个体方针提防与整体方针提防相连系，以及人防、技防、物防的高度连系，都是确保文物平安的成功实践。我们在“安然文物步履”中所采纳的“打造平安零死角单元”、“确定单元危险点”、落实“点位图”责任制等防控系统，恰是基于了“全天候、全空间、全人员”的立体防控思绪，从而确保了“安然奥运步履”、“国庆安然步履”总体方针的实现。坚持完美这一成功实践，必将有力推进文物平安工作的深切成长。

　　（三）不竭健全和完美长效机制，是推进事业成长的根基保证。平安工作只有起点，没有终点。严酷的平安打点是一门科学，既要严在“格”内，又要管的有“理”；既要管住当前，更要确保久远。“头疼治头、脚痛医脚”的姑且不美观念，是做好平安打点工作的“年夜敌”。央视火灾这样的教训使我们醒悟：平安工作必需成立和健全长效机制。总结经验教训感应，健全长效机制，就要敢于立异、勇于作为，全力在文物平安工作上“编织一张文物平安立体提防网，构建一支忠诚文物平安守护军，健全一套确保文物平安的问责制。”使得文物平安工作有久远规划、有阶段方针、有具体法子，要成立横向到边，纵向到底的平安责任制系统，明晰每一个环节、每一个岗位的平安责任，事事有人管，件件有下落，做到责任清楚、具体，查核尺度明晰、有较强的可操作性。按照科学成长不美观要求，为又好又快地推进文博事业的繁荣与成长供给顽强保障。

　　（四）文物平安捍卫工作是一项实践性很强的工作，必需扎扎实实，来不得半点子虚，必需从我们这一代人做起，从今天做起，增强律例和轨制培植，增强基本行动措施培植。理当顺应社会形势的成长，认清形势，不竭将高科技手段引入文物平安工作，不竭试探新的体例和手段，不竭提高平安提防行动措施的科技含量，慢慢完美人防、物防和技防相连系系统。

　　（五）做好文物平安工作必需要有一支素质高、敢打硬仗的干戎行伍，他们必需有责任感，有耐心，有恒心，有抉择信念，不怕麻烦，常抓不懈；有吃苦精神，耐得住贫寒和劳顿，不怕获咎人，敢于坚持原则，为彻底消弭新形势下文物平安隐患而艰辛全力，确保文物长久安然。

　　以上是我市文物平安工作中的一点做法和体味，与列位率领配合交流。不妥的处所，请攻讦匡正。感谢！

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