民政紧急救援中心科学发展观活动大总结

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正文：同志们：
　　根据中央的通知精神，按照部党组的安排部署，中心自20**年10月下旬以来，开展了深入学习实践科学发展观活动，完成了动员准备、学习调研、分析检查、领导班子民主生活会和广泛听取群众评议及整改落实等各个阶段的任务，取得了重要的学习成果。现在，我代表中心学习实践科学发展观领导小组，对学习情况作一个总结。
　　一、
学习实践活动基本情况和对紧急救援工作深入贯彻落实科学发展观的新认识
　　春云同志、彦峰理事长和理事会的领导对中心这次学习实践活动非常重视，多次强调要抓好科学发展观的学习，加强中心的思想业务建设。中心工作班子按照中央通知要求和部里部署，认真进行了研究，召开了学习动员大会，下发了实施方案。张群生同志代表中心领导班子作了动员讲话，要求把学习实践活动和中心的职能任务紧密结合起来，集中精力，明确重点，抓住主要问题，力求在统一思想、理清思路、推进紧急救援事业和产业发展，以及加强中心建设方面出成果、见成效，使中心的各项建设更好地体现科学发展观的新要求，体现社会和人民群众的新期待，开创工作的新局面。
　　在学习实践活动中，我们认真传达学习了李学举部长的动员讲话，罗平飞、窦玉沛副部长的辅导报告及部党组的分析检查报告，安排中心领导在全体员工中进行了学习辅导，各部门、各公司认真组织讨论。广泛征求和听取了下属单位和有关专家对中心建设和发展的意见建议，中心领导班子成员召开了民主生活会，开展谈心交心活动，围绕科学发展观的要求，结合思想和紧急救援工作实际，查找存在的突出问题。大家畅所欲言，开展批评和自我批评，收到了良好的效果，营造了谅解、友谊、团结、和谐的气氛，增强了领导班子的凝聚力。
　　为检验学习效果，推动学习深入，中心学习办公室还组织了基本知识的测试，参加学习的同志都认真参加测试，积极建言献策，运用科学发展观理论，对中心的建设和发展，提出了许多意见和建议，这对于改进我们的工作，在科学发展观指导下，不断推进紧急救援事业的发展很有帮助。
　　通过学习，大家在科学理论、思想观念、工作思路上，有了新的认识和提高，主要体现在以下几个方面：
　　（一）紧急救援事业是贯彻落实科学发展观的重要方面，是造福社会和人民的光荣事业。科学发展观的核心是以人为本，紧急救援就是关注人的生命安全，帮助遭受自然灾害和事故的人们得到救援，获得安全，维护人们的切身利益，这既是践行科学发展观的重要方面，又是党和政府高度关注的一件大事。以人为本、关注民生、保障民安、救助生命、服务社会、构建和谐，我们从事的这项事业是崇高的，只有把紧急救援事业提到落实科学发展观的战略高度，才能以极大的政治热情、敏锐的创新精神和无私奉献的境界，把党和政府赋予我们的职能和任务实现好、完成好、落实好。
　　（二）坚持服务社会、服务大众宗旨是救援促进中心贯彻落实科学发展观的根本要求。大家联系中心筹建初期，由于指导思想上的偏差，工作指导上出现某些失误的教训，认识到，紧急救援事业作为一项公益性事业，必须以科学发展观为指导，把服务社会、服务大众作为根本宗旨，作为筹划各项工作的根本出发点和落脚点。只有这样我们的工作才能体现服务社会和人民的公益本质，体现以人为本的核心理念，始终保持紧急救援事业的正确方向。
　　（三）坚持体制机制创新，破解社会救援难题是贯彻落实科学发展观的关键所在。社会紧急救援是一个创新的事物，在发展过程中特别是初创阶段，必然会遇到这样那样的困难，比如全民的自救互救意识淡薄，救援工作的体制和政策不够顺畅和明确，救援促进中心作为自收自支的公益性事业单位，还缺乏强有力的政策和资金支撑，等等。通过学习科学发展观，认识到这些问题是前进中的问题，解决这些问题，最根本的是要按照科学发展观的要求，紧密结合中国的国情，在体制机制上进行创新和发展，开创紧急救援事业的新局面，取得各项工作的新突破。
　　（四）坚持在探索中发展，量力而行，有所作为，是贯彻落实科学发展观的必由之路。中国是一个自然灾害和安全事故多发的国家，紧急救援的任务十分繁重，中心作为事业单位，要把中央赋予的任务完成好，必须坚持有所作为，量力而行，按照科学发展观的要求，从能够做成的事做起，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的成效。近一年多来，根据春云首长的指示和理事会的决策，在群生总干事的带领下，我们做了一些有重大意义的探索并取得了明显成效。我们同几家国有大型企业和民营企业进行战略合作，较好地解决了经费自收及生存问题；我们同国内大型民营企业正阳集团合作，正在构建航空救援高端平台；中心内设机构的三定方案已经民政部批准实施。这些重大问题的解决证明，只要我们领导班子和全体员工都能保持科学发展的清醒头脑，坚持从实际出发，求真务实，积极探索，就能一步一个脚印地把紧急救援事业推向前进。
　　总之，通过学习 本文章共2页，当前在第1页  [1] [2]  下一页

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本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 实践科学发展观活动，统一了思想，理清了思路，明确了方向，坚定了信心，大家都表示要把科学发展观理论作为指导我们工作的长期的战略思想，深入持久地学习好、实践好、落实好，不断开创工作的新局面。
　　二、制约紧急救援事业发展的突出问题及原因分析
　　在学习实践科学发展观活动中，我们在充分肯定成绩的同时还紧密联系实际，分析形势，
查找问题，破解难题，探索对策，力争通过学习，把存在的问题找准，把原因析透，把措施订实。大家认为当前制约紧急救援事业发展的突出问题主要是：
　　（一）国民紧急救援知识缺乏，普及自救互救知识和技能任重道远。在发达国家，人们普遍进行过紧急救援知识培训，懂得自救互救的基本常识，遇有自然灾害和重大事故发生，他们很快就会利用各种手段进行救援，灾害和事故的死亡率很低。在这方面我国与发达国家相比，存在较大差距，突出的是，国民紧急救援观念淡薄，自救互救知识及基本技能缺乏，死亡率较高。落实科学发展观的要求，维护社会稳定，实现社会的可持续发展，最大限度地减少自然灾害和事故对人民群众生命财产造成的损失，必须坚持预防为主的方针，切实把紧急救援知识普及和必要的应急技能训练作为国民教育的一项长期的战略任务。
　　（二）社会救援未提到重要议事日程，纳入经济和社会发展规划是当务之急。近年来，党和政府把关注民生、关注安全，加强社会管理和应急救援摆到了一定的位置，但从总体上看，对重大自然灾害和安全事故比较重视，对社会上经常发生的小规模的灾害和事故，还没有引起足够的重视，特别是没有把社会救援纳入国民经济和社会发展规划，建立社会救援的长效机制，使社会救援常态化。
　　（三）救援管理体制机制不顺畅，严重制约和影响了紧急救援事业的发展。在我国现有紧急救援体系中，政府救援职能和力量分散，条块分割明显等问题还比较突出。紧急救援工作落实科学发展观的要求，当务之急是要健全和理顺紧急救援体制机制，明确紧急救援决策机构、执行机构、协调机构及其职能，建立和完善中央和地方相结合、政府和社会相结合的紧急救援体系。
　　（四）救援装备和技术落后，影响了救援的效率和质量。国家在遇有重大自然灾害和安全事故时，除动用一部分专用救援装备外，基本靠部队、武警和消防的装备，由于专用的救援装备缺乏，特别是救援直升飞机数量少、性能差，使我国的紧急救援与发达国家相比，在装备技术上的落后状态十分明显，从而救援的有效性受到严重影响。为此，增加国家投入，加快我国救援产业发展已成为当务之急。
　　（五）紧急救援综合性法规缺乏，资金短缺，使社会紧急救援没有强有力的软、硬环境支撑。当前我国紧急救援缺乏综合性法律法规，建议国家应当把《紧急救援法》列入立法计划，尽快制订和出台，通过立法明确紧急救援领导体制、决策体制、社会动员体制、指挥协调体制、救援力量和专业队伍、装备与物资调运、经费保障、法律责任等重大问题，把全国紧急救援工作逐步纳入法制化轨道。此外，社会救援作为政府救援的有效补充，在法律地位、资金支持、运作协调机制等方面也应尽快提到日程。
　　存在上述问题的客观原因是，社会救援的体制机制不健全、不顺畅，中心的工作缺乏政策、体制和资金上的支持，开展工作难度较大。
　　除了客观原因外，从主观原因分析，主要有以下几点：
　　一是对科学发展观的学习还有待于深入；二是对中国特色的社会紧急救援事业的规律还有待于进一步探索；三是人才和队伍建设的整体素质与事业发展要求尚有较大差距。
　　三、进一步推动紧急救援事业科学发展的思路和措施
　　（一）总体思路
　　以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照民政部党组和中心理事会的决策部署，坚持以公益事业为主导，以服务社会、服务大众为宗旨，正确处理事业和产业的关系，突出工作重点，坚持从实际出发，量力而行，尽力而为，积极组织紧急救援知识普及和培训，深化与战略合作单位的项目合作，推动紧急救援培训体系形成一定规模，示范基地建设初具雏形，救援能力建设积极推进，理论研究取得初步成果，社会救援长效机制取得新的进展，自身建设取得新的加强。
　　围绕总体思路，重点抓好几大板块的工作：
　　一是培训和认证板块。搞好紧急救援知识普及、人员培训和认证工作，研究制定紧急救助员培训规划和紧急救援知识普及实施方案，制定培训基地标准和管理办法，着手编写紧急救援培训教材，以满足各种培训和学历教育的需要。落实与中央电大、中央财大、辽宁大学的合作办学的协议，完成今年的培训任务。加大紧急救援知识普及的力度，制定知识普及规划和落实知识普及的载体。继续承担和做好商务部委托的发展中国家紧急救援官员培训。与培训工作相结合，积极推进紧急救援认证各项工作的落地。推广经民政部批准的《社区公共安全规范》行业标准，积极争取其它政府部门委托的行业标准调研、论证、起草工作。根据需要开展紧急救援装备、产品、设施的标准制定和认证鉴定工作。
　　二是示范基地板块。重点抓好河北唐山市和陕西榆林市紧急救援体系建设和示范基地建设试点。落实组织领导机构，制定试点方案，明确试点的主要内容及体系建设的标准。通过示范基地建设，摸索出在城市、能源化工基地，如何建设适应区域科学发展的紧急救援服务体系、产品研发和营销体系、物资储备体系和培训体系，为城市安全标准提供借鉴。委托沈阳坤泰集团和东北亚研究院抓好大连紧急救援示范基地建设。
　　三是航空救援板块。中心与正阳集团合作，以30亿元的投资建设空中救援服务有限公司，选择北京、上海、重庆、福建开展城市直升机救援试点。向国家有关部委申报《中国通用航空紧急救援场点布局总体规划研究报告》，争取获得国家发改委的立项，推进航空救援场点规划。与新兴铸管集团、坤泰集团和新奥集团等其他战略合作单位的项目合作，制定方案，取得实效。
　　四是救援产品技术研发和营销体系建设板块。借鉴发达国家在紧急救援装备技术方面的经验，有重点地研发紧急救援装备和技术，探索产品研发、生产、营销体系建设，形成一定规模的产业链，在社会效益优先的前提下，为中心创造一定的经济效益。
　　五是服务平台和产业链板块。积极推进紧急救援服务平台建设，重点明确服务平台的功能定位、硬件建设和软件开发，使之达到一定的运营能力。逐步研究把紧急救援呼叫、救援、运送、医疗和保险赔付相互连接一体的市场化、产业化服务体系。
　　六是地方中心建设板块。推广吉林中心的经验，制定《加强地方中心管理的若干意见》，推进地方中心的属地领导、属地管理，中心与地方中心是业务指导关系。对原有地方分中心加强管理，妥善处理好有关遗留问题，积极引导和推动其向属地管理过渡，使地方分中心在紧急救援中发挥作用。
　　（二）主要措施
　　一是解放思想，更新观念，进一步理清发展思路。要进一步把思想统一到中编办批复的职能和任务上来。主要是协调救援资源，反映情况，研究市场规则，进行技术研发和人员培训，参与国内外交流与合作。中心作为公益性事业单位，作为政府职能的补充，首先要认清中心的性质、宗旨、职能和定位，坚持以服务社会、服务大众为宗旨，紧紧围绕中心的职能和任务，谋划发展和摆布各项工作，确保中心的方向不偏移，发展不走弯路，运行不致违规。其次是自觉接受民政部的领导。中心的各项工作一定要按照部党组和部领导的总体部署，进行谋划和安排，重大事项请示报告，真正体现政府职能的有效补充。第三是坚持民政部领导、总顾问指导、理事会决策、总干事负责执行的领导体制，加强集体领导，坚决按程序办事，这是中心工作顺利开展的保证。要积极借鉴发达国家紧急救援的先进经验和作法，结合我国实际，探索具有中国特色的社会紧急救援发展道路。
　　二是进一步整合社会资源，积极争取政府部门的支持，健全我国社会紧急救援体制机制。积极向有关部门建议，解决我国在社会救援立法、救援职能划分、救援资金支持、协调运作机制等重大问题，尽快形成政府主导、社会参与、企业支撑、市场运作的社会紧急救援体制机制。作为社会紧急救援，我们今后的工作重心是，强化两个合作，一是强化与国有大型企业和民营企业的合作；二是强化与政府部门的合作。同时研究如何动员社会力量，整合社会资源，吸纳民间组织参与，形成全社会都来关心、支持社会救援的良好氛围和相应的保障措施。特别是在大中城市，要探索以社区为基础的紧急救援服务体系和城市应急管理综合评价认证体系。
　　三是大力加强领导班子和团队建设，提高决策和谋划能力。加强理论和业务学习并形成制度化。办公室要制定一个政治学习和业务学习计划，每个月拿出两天时间学习政策、时事政治，学习相关业务。学习贯彻科学发展观是一项长期战略任务，在集中学习实践活动结束后，要根据上级部署继续抓好正常的深入学习和贯彻，并以此指导我们的工作。制定业务学习规划,加强紧急救援政策法规、专业知识学习，提高员工的谋划和指导能力。建立健全党的组织，加强党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设。加强机关正规化建设，进一步制定完善有关规章制度。加强人事管理工作，选调和招聘高素质人才，完成处以下干部和人员的配备，重点选拔配备好从事经营管理、市场运作、营销策划等方面的专业人才。加强中心财务管理，搞好对中援、华宁公司的财务审计。加强对参股、控股公司的投资管理，制定投资管理制度，控制风险，确保资金安全与效益。对中心固定资产进行一次全面清查，并制定管理办法。
　　同志们，中心的这次集中学习实践活动虽然取得了阶段性成果，但这仅仅是初步的，在学习中还有一些不足，主要是学习讨论还组织的不好，学习理解的深度不够，学习的时间、效果离上级的要求尚有一定差距。集中学习虽然结束了，但深入持久的学习没有止境。科学发展观是我们一切工作具有长远指导意义的科学理论，我们要以这次学习为起点，深入持久地把学习实践科学发展观进行下去。为此，再着重强调以下三点：
　　一是紧紧把握科学发展观的核心思想和基本内涵，在学习理解精神实质上狠下功夫。科学发展观理论内涵丰富，博大精深，是当代马克思主义中国化的最新成果，我们只有认真地学习领会，才能真正掌握其精神实质，更好地指导我们的工作。
　　二是要紧密联系紧急救援实际，真正在进入思想、指导工作上狠下功夫。学习的目的在于应用，实践之树长青。运用科学发展观理论指导实践，关键在于要使我们的发展战略更加科学，工作决策更加科学，发展模式和运营机制更加科学，走出一条符合国情、体现公益、适应市场的独特发展道路。在这方面，还有广阔的空间，还需要花费很大的气力，还需要进行艰苦的探索和创新。
　　三是要在中心全体员工中大力倡导和培育学习的风气，在提高员工特别是干部的综合素质上狠下功夫。我们从事的工作是一项创新的工作，建立具有中国特色的社会紧急救援体系是一项长期的任务。就我们中心目前的团队来看，虽然大家都有热爱这项事业的热情，有把工作做好的愿望，但总体来看，我们的理论水平、专业知识和能力还不高，需要学习的东西很多。这就要求我们，要以这次学习实践活动为契机，在中心全体员工中大力倡导学习之风，不仅要学习理论知识，还要学习专业知识，无论是机关部门还是公司的同志，都要在各自分管的领域，围绕业务工作，学习理论，熟悉专业，做到认识问题有理论深度，提出建议有真知灼见，工作指导有政策水平。按照春云总顾问的要求，真正把中心的团队打造成为一支思想好、懂业务、会管理、能打硬仗的队伍，为我国的社会紧急救援事业做出更大贡献！ 本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 

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