加强和规范政府非税收入管理工作经验

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正文：

更新理念  创新体制 切实加强和规范政府非税收入管理

为加强政府宏观调控，增强地方财政实力，我市在几年前就开始对规范非税收入管理问题进行了不懈探索。1996年成立了市收费管理局，20**年又将机构更名为非税收入管理局，20**年又借《湖南省非税收入管理条例》颁布实施的契机，积极探索建立非税收入征管新模式，将全市所有非税收入实行统一征集、统一管理。通过几年的不懈努力，我市非税收入管理已取得明显成效，非税收入从20**年的4380万元增加到20**年的5559万元，年均增长12.7%，20**年更是上了一个台阶，截止11月底则达到6149万元。加强非税收入管理，不仅堵塞了乱收费的漏洞，而且缓解了预算的压力，为地方经济的发展做出了积极贡献。

一、加强领导，统一认识，营造良好氛围

由于我市财政拮据，非税收入在财政收入中起到了举足轻重的作用。据此，我们经过几年努力，反复用过来非税收入占财政收入的比重，在平衡地方财政中所起的作用向市委、人大、政府、政协四大家领导汇报，引起领导高度重视。每年，市委常务会议、市人大常委会例会、市政府常务会议都要多次听取汇报，专题研究非税收入管理工作。特别是20**年9月《湖南省非税收入管理条例》颁布实施后，市委、市政府高度重视，就如何贯彻落实《条例》进行专门研究，并于当年10月20日召开了全市贯彻实施《条例》动员大会，要求全市上下全力支持非税收入规范管理，要把非税收入管理作为治理“三乱”，优化经济发展环境的重大举措来抓，任何单位、任何部门不得搞特殊，必须自觉执行“单位开票、银行收款、财政统管、政府调控”的规定。为进一步规范非税收入管理，市委、市政府又在广泛征求意见的基础上，于20**年6月以吉政发［20**］14号文件出台了《关于规范市直单位非税收入管理的通知》，进一步要求各部门各单位统一思想，强化对非税收入的管理。为提高各部门各单位的认识，达到思想统一，我们充分运用电视、广播、黑板报、宣传栏、横幅、挂图等多种形式宣传《条例》和《通知》精神，还对所有涉及非税收入管理的工作人员和执收单位人员进行了统一的学习培训，认真讲解了非税收入的征收解缴、票据管理、监督检查和法律责任等运作程序。通过加强领导，广泛宣传，我市非税收入管理工作已形成良好氛围。

二、完善办法，采取措施，抓住关键环节

在规范非税收入管理过程中，我们从完善办法、创新机制入手，突出关键环节，切实加强非税收入的征收管理。

（一）健全征管制度。根据国家过来颁布的有关法律、法规，特别是结合新颁布的《湖南省非税收入管理条例》，我们对近几年的管理办法进行了修订、完善，于20**年上半年市政府出台了《关于规范市直单位非税收入管理的通知》。在《通知》中，明确界定了非税收入管理范围、非税收入管理职责、非税收入征收管理方式、非税收入资金管理等内容。在此基础上，我局以吉财非税[20**]80号文件出台了《关于实行非税收入集中征收的通知》，对非税收入集中征收和委托征收操作流程作了明确规定。通过制定相关规范性的制度文件，搭建了管理非税收入的操作平台，使我市的非税收入管理步入了科学化、制度化、规范化、合法化轨道。

（二）严格票据管理。票据是规范收费行为和强化资金管理的源头，是“治乱”的重要环节。对此，我们实行“一审查、两统一、一稽查”。“一审查”就是审查单位能否取得票据购领资格。在单位取得票据前，我们审查单位是否有收费权限和项目，是否有收费许可证，是否有健全的管理制度。“二统一”一是统一票据使用种类，根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据；二是统一票据管理，对不征税的非税收入项目，要求单位一律使用财政部门印制的票据，由非税收入管理部门负责发放管理。“一稽查”就是非税收入管理部门对单位票据实行稽查年检制度，对单位票据的领购、使用、核销进行全过程的检查，防止问题的发生。

（三）改进征管方式。针对非税收入涉及面广、政策性强的特点，我们按照有利征收、方便缴款的原则，对非税收入的征收由过去单一的委托执收执罚单位征收改为直接征收和委托征收相结合的征管方式。具体采取三种方式，一是设立非税收入征收大厅，把非税收入汇缴结算户开户银行引入大厅，采取直接征收的办法，按照“单位开单、财政开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的方式运作，实行由单位开具《非税收入缴款通知单》，由缴款义务人持单到征收大厅财政窗口开具《非税收入一般缴款书》，然后持《非税收入一般缴款书》到银行窗口缴款，将《通知单》和《缴款书》的相关联退给缴款义务人回单位办理相关业务；二是对收费金额较小或需要上门征收的非税收入，实行委托单位直接征收的办法，即单位开具《非税收入一般缴款书》（手工票）直接收款，在48小时之内将所收款项汇总并填具《非税收入缴款通知单》，全额汇缴到非税收入结算账户；三是在收费业务量大且集中的市交警大队、市国土局、市房产局设立征收点，委托单位代开《非税收入一般缴款书》、银行代收款。

三、统筹财力，综合管理，增强调控能力

政府按照“区别对待，适度调控”的原则，对非税收入进行统筹安排。一是对非税收入采取不同的管理类型，对行政性收费、罚没收入、国有资产收益纳入一般预算管理，对政府性基金（附加）纳入基金预算管理，对事业性收费、其他非税收入和服务性收费纳入专户管理。二是建立政府统筹资金，对各单位收取的非税收入，首先由市非税收入管理局于预算年度前，核定执收单位非税收入年度计划，然后按照实际征收的非税收入的不同比例提取统筹资金，即行政性收费按收入总额的20%统筹，事业性收费按收入总额的10%统筹，政府性基金按收入总额的25%统筹，其他非税收入按总额的8%统筹，同时对各执收单位超年初核定计划部分，政府实行30%统筹。三是编制综合财政预算，对单位收取的非税收入，在扣除政府的统筹资金后，和预算资金一并编制综合财政预算，并与执收单位签订《综合财政预算目标管理责任书》，要求各个单位严格按综合财政预算目标执行，年终对执行较好的单位给予奖励，执行较差的单位扣减经费。通过将预算收入和非税收入有机结合并统筹安排，充分调动了各执收单位的积极性，同时也缓解了市本级预算内支出的压力，发挥了财政资金的整体效益，确保了财政综合平衡。

四、公开透明，强化督查，优化征管环境

为强化非税收入管理，我们采取征管与监督相结合的方式，重点放在制度建立和监督检查上。一是建立和完善非税收入的举报、稽查、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对举报违法问题有功的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励，对稽查出来的问题，按照有关规定严厉处罚，并追究有关责任单位的主要领导和有关责任人员的责任。二是建立和完善非税收入公示和竞价制度，定期向社会公布非税收入项目、标准及其依据，特别是对国有资源和行政事业单位国有资产进行出让、转让、租赁时，还要按照公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标等竟价方式来进行。三是开展市直非税收入监督检查，我们采取平时抽查和年终重点检查的方式，对单位票据的使用、收支两条线的建立、统筹资金的划缴等方面进行稽查，同时还及时查处乱收费举报案件，减轻群众负担，优化经济发展环境。

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