优化投资发展软环境 树立城管执法新形象

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正文：

为全面贯彻落实文明执法教育活动，XX区城管局结合本局实际，采取多项有力措施，突出重点，有的放矢，从四个方面入手，着力解决当前困扰城管执法队伍发展的重点问题，扎实推进文明执法教育活动。　　

一、强化组织领导，深入发动，着力解决思想认识方面的问题　　

为全面深入开展文明执法教育活动，切实加强对活动开展情况的领导，更好地服务于XX区域经济发展，区局成立了由局班子成员组成的文明教育活动工作领导小组，分片挂点，明确职责分工，理顺工作关系，制定了工作方案，列出活动安排进度表，明确了各阶段的具体工作。将教育活动与执法队伍绩效考核挂钩，明确了检查督办考核及处罚措施。　5月27日　，我们在省政协礼堂召开在全局机关干部、全体执法队员参加的“推进文明执法、改善投资环境暨新一轮解放思想大讨论活动动员大会”，全面部署，深入动员，号召全体执法队员着眼未来解放思想，不断创新改进作风，切实履行好城管服务的职责，为“两型社会”建设、XX投资环境的改善而努力工作。　　

为将全区城管执法系统每一位同志的思想统一到文明执法教育活动的精神上来，切实认识到文明执法与城管工作、城管事业发展的密切关系，克服与已无关、消极厌战、无所作为、抓软环境务虚不务实的错误思想观念。局领导班子成员首先带头统一思想、提高认识，凝心聚力，确实保持队伍昂扬向上的精神斗志，紧抓队伍管理思想建设。我们在执法队伍中开展“当一名城管执法队员为什么、该做什么、身后留什么”、“为什么执法、为谁执法、怎么执法”、“如果我不是执法队员，如果我是经营户，我如何看待当前城管执法中出现的问题”等内容的大讨论，通过讨论，大家进一步深化了认识、统一了思想，以“管理者”自居的的意识得到进一步转变，为民执法的理念进一步明确。　　

二、完善制度落实，强化督察，着力解决内部管理方面的问题　　

城管执法工作接触面广，影响大，无论哪个环节出问题，都会像晴雨表一样反映到社会这个层面上来。为此，这些年来，针对执法行为、纪律、吃拿卡要等不正之风和生冷横硬推等不良习性，狠抓建章立制工作，由过去的“人管人”向“制度管人”转变。　　

一是进一步探索和完善城管执法**裁量权适用的制度化、流程化、规范化。在全省率先开展“**裁量权”试行工作的基础上，制定出台了《区城管局行政执法程序规范》，进一步完善实施细则。　　

二是结合政务公开，将执法人员岗位职责以及《首问负责制》、《服务承诺制》、《执法管理责任追究制》等相关规章制度公示上墙，增加执法管理工作的透明度，接受社会广泛监督。建立局长接待日，通过《楚天都市报》公布了监督电话及局长信箱。邀请人大代表、政协委员、行风评议代表、街道、社区、辖区单位、管理对象等社会各界组成群众监督测评机构，共同参与执法监督评议工作。5月份，我们走访辖区社会各界万余人，发放《给全区市民的一封信》、《征求意见表》8千余份，收集、听取了关于城管执法9个方面的意见，为下一步有针对性地改进工作提供了依据。　　

三是建立完善内部管理考核奖惩办法，修订了《XX区执法中队、执法队员绩效考核办法》，强化队容风纪、内务卫生、车辆管理等，并将协管员队伍管理与执法队员挂钩，从严规范内部监督考核制度。加大督查考核力度，建立了由局纪委书记任组长的行政职能督察专班工作制，加强对队伍文明执法的日常检查考核，每月公布考核结果。5月份，我们对14名着装不整队员实施通报批评，清理辞退6名违纪协管员，努力在全区城管执法系统营造奖优罚劣，比、学、赶、帮的良好氛围。　　

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三、强化执法宣传，贴近群众，着力解决服务理念方面的问题　　

我们开展了“城管四进”活动（城管进社区、进企业、进学校、进工地），让每名执法人员深入到“四进”联系点，发放征求意见表，广泛征求意见，看我们服务态度、工作效率、依法行政、文明执法、市容环境还有哪些不足和需要改进的地方，进一步做好服务工作。同时，要立足本职工作，寓执法管理于服务之中，想方设法为社区、企业、学校办好事、办实事、求实效，设身处地为市民群众解决热点、难点、焦点问题，切实实现“执法为民”。　　

在路段管理中，我们强化节点“四定”（定人、定岗、定时、定标准）管理，按照道路类别，实行错时值班管理制度，确保市容秩序管理不间断、无缝隙、正常长效。同时，加强城管窗口建设，在中南路、武珞路、徐东路繁华地段设立3个示范岗，开展“六个一”服务活动（一套法律法规、一个医药箱、一个针线包、一套地图册、一个投诉本、一箱备用水）。我们以徐家棚中队为试点，建立了城管社区工作室，使城管执法工作进一步贴近居民群众，发挥群众参与城管工作的积极性。中、高考期间，时逢第一个端午节假期，全区200余名执法队员放弃休息投入到环境保障。在全区10个考点周边设立了“城管服务岗”，购置摆放板凳500余个，出动“高考服务车”14台，接送高考学生家长15人。武汉中学女学生庞丹迪因烫伤未愈参加高考，其父母向十四中门前“高考服务点”求助，队员连续2天义务接送他们，减轻了孩子的痛苦；粮道中队队员曹国庆的孩子在“武汉中学”高考，送完考后，他偕同妻子一起投入工作岗位，劝阻周边叫卖的小贩，这些感人的事迹受到了《XX日报》、《XX报》等媒体的报道，受到高考的学生家长的一致赞扬。　　

在文明施工管理中，我们切实转变工作理念，积极探讨与管理对象的互动管理，如帮污染运输车辆分析、查找漏洒原因并及时修缮，帮助工地完善防污硬件设施，自筹50万元资金在徐东路一联通道修建露天冲洗设施，实现了“重处罚”向“引导服务”、“重后续补漏处理”向“事前防范”、“重权利”向“重责任”的“三个转变”，提高了管理效能。　　

四、加强学习培训，重新形象，着力解决工作作风方面的问题　　

组织城管执法队员学业务、学礼仪、学规矩、学纪律的“四学”活动，提高队员的素质和队伍形象。　　

一是依法执法。继续开展法规学习。以中队为单位，组织队员以业务法规“一口清”、行政处罚法、执法程序为主要内容的学习活动，还有队员还将《137号令》编写成“顺口溜”以熟练掌握和运用。组织法制员、一线办案人员“以案说法”活动，剖析案例，结合实际案例深入领会执法程序、**裁量、教育与处罚相结合的原则，把握执法尺度，杜绝执法随意性，体现人性化。　　

二是文明执法。要求执法人员执行公务时着装整洁、仪表端庄、语言文明、服务热情，并自觉遵守执法工作责任制和职业道德基本规范。在执法过程中，全面推行“首次不处罚、轻微违法不处罚、即时改正不处罚、温馨提示”等温情执法举措，积极落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的工作要求，主动做到“来有迎声，问有答声，走有送声”。　　

三是和谐执法。切实转变执法方式，要求在执法管理和调查取证时必须执行城管“四在先”要求，即：规范敬礼在先、恰当称呼在先、出示证件在先、告知公务在先，要求采取的措施要适当。位于首义小区39栋旁的早点占道棚子影响居民通行，居民反映强烈，当队员们上门做工作时，当事人系返城的双下岗职工，男的腿部有残疾，一说要拆棚子他抵触情绪很大，一见队员就破口大骂。首义中队没有简单“一拆了之”，而是组成了“爱心小组”，副队长孟斌上门和当事人“零距离”交心谈心，每次上门时还帮其做家务，这样的走访持续了近一个月。执法方式的改变终于打动了当事人夫妇，他们说：“你的方式确实感动我，这样的方式我接受，你不用再来了，这棚子我拆！”　　

    四是廉洁执法。要求执法人员清正廉洁，不谋私利，不接受相对人送礼请吃，保证执法活动不受干预，确保执法行政的公平、公正。要规范和约束自身行为，把握好“社交圈”、“生活圈”，时刻能够自省、自律、自警、自重，坚持以苦为荣、甘于奉献、不图名利、不求报酬的优良作风，全身心地投身于城管执法事业，舍小家，顾大家，为城管执法事业的健康发展一干到底。

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